体制调整后地方社会治理模式的转型
——以杭州市萧山区为例

◎斯国新

体制调整后地方社会治理模式的转型
——以杭州市萧山区为例

◎斯国新

对一个地区而言，行政管理体制调整对经济社会发展的影响是巨大的。如何扬长避短，化不利为有利，是摆在地方党委、政府面前的一项重要课题。本文以杭州市萧山区为例，依据党的十八届三中全会精神，探讨了社会治理的核心理念与重要意义，回顾了萧山近年来推进社会治理的经验与做法，分析了体制调整后萧山社会治理面临的机遇与挑战，提出了加快推进萧山社会治理模式转型的对策建议。

社会治理 模式转型 体制调整 杭州萧山

作者斯国新，中共杭州市委党校萧山区分校常务副校长、研究员（邮政编码311200）。

党的十八届三中全会强调提出，要创新社会治理体制，提高社会治理水平。萧山作为浙江首善之区、民营经济先发之地，近年来正面临前所未有的机遇与挑战，尤其是2014年实现新一轮行政体制调整后，如何在新的历史条件下实现社会治理模式的重大转型，是摆在萧山各级党委、政府面前的历史重任。本文依据党的十八届三中全会精神，结合萧山实际情况，探讨了社会治理的核心理念与重要意义，回顾了萧山近年来推进社会治理的经验与做法，分析了体制调整后萧山社会治理面临的机遇与挑战，提出了加快推进萧山社会治理模式转型的对策建议。

一 社会治理的核心理念与重要意义

（一）社会治理概念的提出

“治理”（Governance）一词来源于古希腊语和拉丁文，本意是引导、控制和操纵，后来常用于管理和政治活动中。20世纪90年代中期，西方国家的一些学者从政治学角度，开始探讨社会治理的模式［1］。较普遍的观点认为，社会治理模式是指一个民族、国家或国家群体为了满足人类基本的社会需要，在一定的历史时期内所形成的行为方式、调节机制、发展道路和规范体系等。

据学者分析，人类自原始社会以来，一直在探寻新的治理模式，以适应不断发展的社会需要和跟上社会前进的步伐。迄今，人类社会已经经历了三个阶段，即原始治理阶段、国家统治阶段、国家管理阶段，现正向国家治理阶段过渡［2］。不同的历史阶段，社会治理的内容也不一样。社会治理不同于一般的统治与管理，它是一个由一元向多元、由简单向复杂的演变过程。随着生产力的不断发展，社会治理的水平也不断提高。

（二）社会治理的核心理念

我们党提出社会治理的思想，最早可追溯到2004年党的十六届四中全会，会上正式提出“社会管理创新”。2011年初，胡锦涛同志在省部级主要领导干部研讨班上的重要讲话中，进一步强调要加强和创新社会管理。事实上，在创新社会管理的提法中，实际上已经自觉或不自觉地涉及许多社会治理的重要思想。2013年10月，党的十八届三中全会提出，要创新社会治理，这就向全党全社会指出了明确的方向并提出了要求。笔者以为，党的十八届三中全会提出的创新社会治理，其主要精神或者说核心理念，主要体现在五个方面。

1.群众至上

党的十八届三中全会明确指出：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度地增加和谐因素。”［3］这道出了社会治理的根本目的。无论是社会管理还是社会治理，都是在党的领导下进行的。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，这一宗旨体现在社会治理上，就必须坚持群众至上，切实维护好最广大人民的根本利益，把人民群众满意与否作为创新社会治理的出发点和落脚点。

2.改革创新

通过改革创新，改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，充分发挥治理各方的作用，实现党委领导、政府主导、社会参与、居民自治良性互动；强化法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾；加强道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题，努力提高社会治理水平。

3.价值同向

通过共同的价值追求，激发社会组织活力，凝聚社会组织力量。在正确对待不同利益主体多元价值、多元文化的基础上，立足社会主义核心价值观，树立知行统一、体现特色、业内人员认可的社会组织领域伦理规则与核心价值理念，实现“以物役人”向“以文化人”的转变和凝聚。从一定意义上来说，这样的追求正是我们党和政府奋斗多年的动力所在，也正是政府购买服务的终极价值和社会治理的核心追求所在［4］。

4.公平正义

中国特色社会治理的核心目标是守护社会公平正义。通过社会角色的公平合理分配，使每一个社会成员得其所得；通过社会体制机制的健全完善，使每一个社会成员公其所公。这对增强社会凝聚力和提高创造力、保障社会的安全运行和健康发展都具有十分重要的现实意义。

5.安定有序

社会安定有序，百姓安居乐业，这是执政者的最大期望，也是社会治理的最终目标。围绕这一目标，不断完善体制机制，化解社会矛盾，预防社会风险，及时解决群众的合理诉求。同时，要健全公共安全体系，全面推进平安社会建设，维护社会稳定，确保人民安居乐业。

（三）社会治理的重要意义

1.贯彻党的十八届三中全会精神的需要

党的十八届三中全会明确提出了“创新社会治理体制、提高社会治理水平”的要求，体现了我们党治国理政理念的与时俱进。从社会管理到社会治理，是我们党长期社会管理实践的经验总结，也是我们党理论创新的一次卓越升华，蕴含着重大的现实意义和极高的时代价值。正如习近平总书记所指出的，这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的题中应有之义。

2.适应当前社会所处发展阶段的需要

从社会变迁的角度来看，创新社会治理十分必要。经过30多年的改革开放，市场取向的改革促进了经济发展，显著地改善了民生，也带来了社会行为规范和价值理念的变化。同时，随着经济体制的深刻变革，社会组织方式和社会结构也发生了巨大变化，基层社会矛盾突出，上访案件日益增多，社会问题解决受阻，客观上要求创新社会治理，以适应当今社会发展的需要。

3.解决当前萧山面临复杂问题的需要

改革开放30多年来，萧山社会面貌有了极大改观，在经济发展的同时，社会结构变革加快，各种社会矛盾日益突出，尤其是环境制约、要素紧缺、资源瓶颈等问题显现以后，萧山经济社会发展面临严峻的挑战。在此情况下，萧山只有通过创新社会治理模式，进一步改进治理方式，激发各种社会活力，才能更有效地整合各种资源，调动社会各方力量，合力促进经济社会健康发展。

二 近年来萧山社会治理的实践与成效

（一）萧山社会治理主要经历了两个阶段

第一阶段是1978～2002年，改革开放启动了萧山工业化，使萧山迅速实现了由农业县向工业县的转变。这个阶段的基本特点是粗放式发展。经济发展实现了从乡镇企业到个体私营企业的跨越，经济形态比较注重规模扩张和量的积累，社会治理基本停留于社会管理阶段，从简单的初始阶段逐步走向成熟的高级阶段，经历了从粗放管理到精细管理的过渡。2001年撤市设区后，萧山提出“工业冲千亿”口号，经过2年努力，2003年萧山顺利实现目标，基本完成了经济发展的原始积累。

第二阶段是2003年至今，萧山提出发展战略转型，使萧山迅速完成了由强县市向都市强区的转变。这个阶段的基本特点是转型。2003年，萧山在完成一定量的积累之后，适时提出战略转型，主要是经济、城市和社会三大转型。在经济发展上，开始注重质的提高，强调绿色经济、楼宇经济、都市经济的发展；在城市建设上，开始推进新型城市化，强调高起点规划、高标准建设、高要求管理；在社会治理上，开始全面实现精细化、系统化治理，注重发挥社会组织“第三方”的作用。经过10年的努力，萧山基本实现了由强县市发展向都市型发展的转变，使萧山继续保持快速健康的发展势头。

（二）萧山近年来社会治理的创新实践

1.强力推进经济转型，使萧山经济实现量质齐升

2003～2013年萧山主要经济指标比较见表1。从表1可以看出，萧山在推进社会治理过程中，经济实力也不断增强。生产总值从2003年的411.09亿元增加到2013年的1663.53亿元，增长了3倍多；财政收入从2003年的43.68亿元增加到2013年的229.01亿元，增长了4倍多，其中地方财政收入从2003年的20.83亿元增加到2013年的126.52亿元，增长了5倍多。其他主要经济指标，如工业生产总值、社会消费品零售总额、实际利用外资、自营出口等，基本上也实现了10年翻两番的发展速度。同时，经济结构的调整也在进一步加快。一方面，加大了投资对经济结构调整的拉动力度。萧山注重技术改造投入，用现代科学技术改造传统产业；注重经济结构调整，三次产业发展明显加快。2003～2013年，第三产业投资快速增长，2013年比2003年增长3.69倍。另一方面，外向型经济拉动力度进一步加大。近年来，萧山引进了一批高端的大型项目，如总投资超过50亿元的费列罗巧克力项目、总投资超过40亿元的菜鸟项目和总投资为30亿元的华东医药江东生物医药科技园项目等落户萧山，不仅使萧山的经济实力大增，而且使萧山的产业竞争力有了新的提高。目前，萧山已有3家企业上榜“中国企业500强”；有19家民营企业入围“中国民营企业500强”，占全国的3.8%、浙江省的13.2%、杭州的33.9%。

表1 2003～2013年萧山主要经济指标比较

2.强力推进城市转型，使萧山城市化进程明显加快

近年来，萧山城市化进程不断加快。2003年，萧山户籍人口只有114.96万人，但到2013年，萧山户籍人口达到124.38万人，增加了近10万人（见表2）。城市基础设施建设步伐加快，一批重点项目、重大工程得到实施，如投资数百亿元的地铁项目、机场路改扩建工程、奥体博览中心项目、杭州湾信息港项目等的实施，不仅便利了萧山交通，完善了城市功能，而且拉大了萧山城市框架，提升了萧山城市的品位与档次。在注重城市建设的同时，萧山还十分重视生态治理，并收到了明显成效。萧山以国家级生态区创建为契机，加大了环境治理力度。全面实施“清水治污”，河道整治、农村生活污水生态化处理、截污纳管、生猪禁限养等工作全面启动，钱塘江大型排涝站、污水干管建设进展顺利。通过集中供热，全区已淘汰企业自备锅炉52台，计304.8吨；通过搬迁、关停、整顿等手段整治污染源，特别是对重点区域、重点行业、重点企业实行重点整治，有效地改善了萧山生态环境。深入开展“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、“三江两岸”整治［5］、清洁城乡、美丽乡村建设、生态环境整治等工作，使萧山城乡环境得到了有效改善。

表2 2003～2013年萧山主要社会指标比较

续表

3.强力推进社会转型，使萧山社会治理成效显著

萧山在推进社会治理过程中，不仅强化了平安创建，巩固了社会稳定形势，切实改变了治安面貌，而且改善了民生，提升了人民群众的生活水平。人均生产总值从2003年的4298美元增加到2013年的21668美元，增长了4倍多；人均居民储蓄存款从2003年的18067元增加到2013年的89931元，增长了近4倍；城镇居民人均年可支配收入从2003年的15076元增加到2013年的44412元，增长了近2倍；农村居民人均年纯收入从2003年的7960元增加到2013年的26406元，增长了2.3倍；汽车保有量从2003年的7.03万辆增加到2013年的35.5万辆，增长了4倍多。萧山推进“同城同待遇”，在就业、社会保障、社会救助、物价等多方面与杭州主城区接轨。到2013年，萧山参加养老保险人数已达到117.4万人，参保率达到94.4%。每年帮扶1万名左右就业困难人员实现就业，实现1万名以上农村劳动力转移就业。工伤保险等五大社会保险率先在全省实现基本全覆盖。社会救助体系逐步完善，涵盖基本生活救助、专项救助、灾民救助和社会互助等众多方面。城镇和农村居民低保标准不断提高，居民用电价格、成品油价格、区直属医院药品招投标价格、九年制义务教育收费、有线电视视听维护费、职工基本生活品价格补贴等都与杭州主城区一致。

三 体制调整后萧山社会治理面临的机遇与挑战

当前，萧山经济社会发展处于一个十分重要的战略机遇期，也可以说是一个十分重要的分水岭，正如改革开放以来发生的几次重大转型一样，萧山又面临一次重要的抉择。可以说，机遇与挑战并存，优势与劣势同在，如何看待这个问题，是摆在萧山各级党委、政府面前的重要课题。笔者以为，对于萧山来说，机遇大于挑战，优势大于劣势。

（一）面临的机遇与优势

1.国际社会实践摸索，为萧山社会治理模式转型提供了借鉴

20世纪90年代，西方许多国家开始对社会治理问题进行探索和研究，从理论和实践两个层面进行了有效尝试，在建立国家治理、政府治理、公共服务治理和社会治理模式方面积累了有益的经验，为萧山社会治理模式转型提供了借鉴。

2.国内社会治理呼声渐高，为萧山社会治理模式转型营造了大环境

自党的十六大以来，党中央一直为提高我国社会治理水平而努力，尤其是党的十八届三中全会，党中央吹响了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的号角，我国社会掀起了创新社会治理的浪潮，为萧山社会治理模式转型营造了良好的大环境。

3.10 多年的不断探索，为萧山社会治理模式转型积累了经验

从2003年开始，萧山就致力于社会治理模式的转型，适时提出经济、城市和社会三大转型，推进萧山经济、城市、社会发展“更上一层楼”。可以说，10多年的不断探索，为萧山社会治理模式转型积累了许多宝贵的经验。

4.萧山行政体制调整，对萧山社会治理模式转型提出了要求

近年来，萧山行政体制调整的呼声越来越高，大江东作为经济专区托管杭州，事实上主要经济职能划离萧山，这将给萧山经济社会发展带来巨大的挑战。但是，“塞翁失马，焉知非福？”如同1995年三镇划出成立滨江区［6］、2001年萧山撤市设区一样，在带来挑战的同时，也给萧山带来了莫大的机遇。只是有一点必须明确，萧山不能再按老模式发展，必须创新发展走模式转型之路。这对萧山社会治理模式转型提出了新的要求。

（二）面临的挑战与劣势

1.周边地区倒逼压力越来越大

改革开放以来，萧山经济社会得到了迅速发展，使萧山成为全国的“十大财神县”“经济发展十强县”。但是，由于多方面的原因，近年来周边部分先进地区在一些经济指标上不断超越萧山。可以说，前有标兵，标兵越来越远；后有追兵，追兵越来越近。如苏南的江阴、昆山、张家港、常熟等先进地区，萧山与这些地区的差距越来越大，就是原来排在萧山后面的追兵，如杭州的余杭，宁波的鄞州，江苏的武进、江宁、吴江，包括曾经一时被萧山所超的广东南海，有的指标也已超过萧山，成为萧山前面的标兵。从表3可以看出，鄞州、武进、江宁、吴江、南海的财政收入，以及鄞州、江宁、吴江、南海的地方财政收入都已超过萧山。余杭的财政收入和地方财政收入的增幅远高于萧山，萧山的财政收入是负增长，而余杭则是两位数的增长。从2013年的统计数据看，尽管余杭在总量上与萧山还有一定距离，但如果继续保持这样的势头，相信不久的将来，余杭的许多经济指标将超过萧山。在这种情势下，萧山唯一的出路就是转变发展模式。

2.经济发展制约因素持续增加

新一轮发展中的制约因素很多，土地、资金、电力、用工等，都是制约萧山经济社会发展的瓶颈。从目前来看，“四紧”问题依然突出。大江东体制调整之后，用地将更为紧缺。原来围垦是萧山经济发展重要的土地储备库，现在这个储备库被端走，萧山未来的用地前景可想而知。在资金上，随着国家宏观政策的适度调整，下一阶段可能会减轻压力，但这是有前提条件的。一是由于土地市场形势不容乐观，地方政府像前几年那样从土地上获得巨大财政支持的难度增大；二是地方建设平台增多，导致财政收入分流，区、镇两级财政收入增速将不可避免地放缓；三是大江东体制调整之后，财政收入不可避免地将减去一块；四是银行融资困难，资金问题将成为萧山经济社会发展的主要制约因素之一，并将影响萧山的重大项目建设、经济发展和社会建设。

表3 2013年萧山与周边部分先进地区的比较

3.城市发展空间受到进一步压缩

大江东体制调整是继1995年之后又一次大规模的体制变动，这次变动对萧山整个城市的发展，尤其是对萧山新型城市化的推进，将产生巨大的影响。一是城市建设用地不可避免地受到限制，一些城市配套设施需要重新落实。二是城市规划设计需要进行适度调整，原来有1420平方公里，现在不到1000平方公里，原来的城市定位、功能布局、产业规划等，都需要重新论证。三是道路交通建设短期压力增大。地铁、机场路等与城市配套的重大基础设施建设，不可避免地落在萧山老区，这对本身已经紧张的城市建设资金增大了压力。四是社会保障事业配套设施，包括学校、医院、公共文化设施等，需要重新进行布局，否则区域之间的摩擦将不可避免。总之，体制调整之后，城市发展的理念、模式都要做出适当调整。

4.社会转型条件还需进一步营造

一是社会治理理念有待进一步加强。过去“重经济发展轻社会治理、重GDP增长轻民生投入、重管理轻服务”等思想依然存在，致使在舆论引导、考核导向、检查督促、机制建设等方面更多地倾向于经济建设，忽视了社会建设和社会治理的组织领导与工作创新。二是社会治理机制尚未健全。从现阶段来看，部门之间的联动机制、社会组织治理协调机制、依法有序的表达诉求机制、社会稳定风险评估机制等还不够健全完善，社会治理还没有形成齐抓共管的工作合力。三是社会治理人才相对缺乏。社会治理是一项专业性很强的事业，需要专门的人才，特别需要大量受过专门训练的社会工作人才。但是，萧山社会工作人才队伍的总量不足，结构不合理，新生力量严重不足，特别是专业人员奇缺。四是社会治理主体不够多元化。政府大包大揽的现象依然存在。目前萧山登记注册社会组织共681个，每万人拥有社会组织数仅为5.47个，与国内一些先进城市相比还有差距，如上海为7个、青岛为6.5个［7］；与世界发达国家相比差距更大，世界发达国家每万人拥有社会组织数一般超过50个。相关数据表明，2008年日本每万人拥有社会组织97个，美国是63个，中国香港是28个，就连新加坡也有13个［8］。不仅如此，萧山的社会组织结构也不尽合理，其中教育类民间非政府组织为276个，占社会组织总数的40.52%，而行业协会、公益性社会组织数量较少，规模较小，服务社会的能力比较弱，与当前萧山社会经济发展的要求不相适应。

四 加快推进萧山社会治理模式转型的建议

当前，萧山要创新社会治理，推进社会治理模式的重大转型，必须在明确目标、改进方式、激发活力、完善体系、注重稳定五个方面下功夫。

（一）要明确目标，凝聚人心

党中央提出“创新社会治理体制”，正值萧山体制调整的敏感期。我们应当知道，这次调整的影响不可谓不大，各级党委、政府切不可小觑这次调整对萧山发展的影响。如果萧山能够迎难而上，就可能化不利为有利，成为推动萧山社会治理模式转型的一大机遇；反之，则可能成为萧山经济社会发展的一种拖累。所以，我们必须引起高度重视。一是要增强责任意识。要牢固树立“萧山荣我们荣，萧山败我们败”的理念，我们只有迎难而上的权利，没有偃旗息鼓的理由。所以，我们必须继续发扬“奔竞不息，勇立潮头”的萧山精神，迎难而上，开拓创新，加快推进萧山社会治理模式转型。二是要增强目标意识。每个时期，萧山都有自己的明确目标。从20世纪90年代初的“南学广东、北学山东”，到20世纪90年代末的“农学南海、工学江阴、城建学中山”，再到21世纪初的“工业冲千亿”等，都成为凝聚人心、推动发展的重要利器。在此情况下，萧山需要有明确的目标指引，用明确目标鼓舞士气，而且社会治理本身也需要有共同的目标追求，只有价值趋同、目标共同，才能凝聚人心。三是要增强争先意识。萧山地域虽然变小了，但萧山争先的勇气不能变小。体制调整后，工作侧重点自然而然会有所变化，但不管如何变，争先的目标不能变，要继续喊响口号，继续奋力前行，努力使萧山在“创新社会治理”上成为“全市领头雁、全省排头兵、全国先行者”。

（二）要改进方式，转变职能

创新社会治理，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，既要加强党委领导，发挥政府主导作用，又要鼓励和支持社会各方参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。为此，必须按照党的十八届三中全会的要求，加快推进政府职能转变，进一步简政放权，切实改变“什么都管，手忙脚乱”的现象。要创新社会治理体制，推广政府购买服务。凡属事务性的管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。在具体操作上，一是要建立需求瞄准机制。对政府购买服务，事先要做好需求调查，编制好购买目录，预定好采购菜单。二是要建立过程管理机制。对政府购买服务的项目，包括项目申请、评审、立项、招标、订约、实施等一系列环节，都应建章立制，并按章行事。努力把“契约”履行好。三是要建立资源传输机制。政府购买服务具有多种资源，需要综合利用，才能确保输出效益最大化。因此，要推行精细化管理，加强各个环节的监管，以达到“花小钱办大事”的目的。

（三）要激发活力，增加动能

创新社会治理的关键是正确处理政府和社会的关系。因此，要加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，进一步激发社会组织的活力，增强社会组织的动能。具体建议如下。一是要营造环境。坚持包容发展和因势利导的顺治理念，既给社会组织一定资源，又给社会组织相对空间。对于适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。通过完善管理体制、适当放宽准入条件和简化登记程序等措施，为社会组织的培育与发展创造良好的外部环境。二是要分类管理。突出社会组织的非营利性特点，大力培育和发展公益类社会组织，加快推进行业协会（商会）社会团体，严格规范权益诉求型组织。三是要加强培育。加强对社会组织的专业督导和能力建设，引导素质较高的社会组织承担示范推广、人才培养、服务评估等延伸职能，搭建社会组织信息共享平台，畅通社会组织诉求渠道。对操守不端的社会组织，可通过建立淘汰机制，对其进行警示、帮教和惩戒，甚至依法处罚。

（四）要完善体系，加强创新

创新社会治理需要冲破旧体制，建立新体系。党的十八届三中全会指出，要创新有效预防和化解社会矛盾的体制。这些体制包括重大决策社会稳定风险评估机制，诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，行政复议体制，调处化解矛盾纠纷综合机制等。这是推进社会治理的基础性工作，必须抓紧抓好。目前，萧山要重点抓好三方面的工作。一是要加快推进改革。包括政府公共服务改革、事业单位改革、社会领域改革、户籍制度改革等，要加快推进。二是要完善各类体系。包括政绩评价体系、社会矛盾预防调节体系、诉求表达体系，还包括各类公共安全体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系和立体化社会治安防控体系等。三是要加强工作创新。包括社会组织管理服务创新、社会治安综合治理创新、特殊人群帮教管理创新、流动人口服务管理创新、虚拟社会建设管理创新，还包括和谐社区建设、应急管理工作、社会组织培养等。必须加强创新，提升工作的有效性和针对性。

（五）要注重稳定，构建和谐

社会治理的最终目标是使整个社会安定有序，全体百姓安居乐业。所以，在创新社会治理过程中，应当十分重视社会的和谐稳定。目前，要突出做好三项工作。一是要注重基层社会治理。基层治理既是难点，也是重点。要不断开展“基层治理年”活动，推进基层工作内容和方式的创新，为社会治理创新奠定基础。二是要着力破解突出问题。包括影响群众安全感的突出治安问题、民生保障工作的突出问题和重点领域的突出问题。三是要加强平安萧山创建。切实抓好各类事故隐患的排查整治工作，强化安全生产监管，维护政治安定、社会稳定，为萧山经济社会发展营造和谐有序的社会环境。

注 释

［1］丁元竹：《从社会管理到社会治理》，《大讲堂》2014年第3期。

［2］许耀桐：《推进国家治理体系和治理能力现代化》，《大讲堂》2014年第7期。

［3］《中共中央关于全面深化改革开放若干重大问题的决定》，人民出版社，2013。

［4］李文静、李迎生：《政府购买服务需秉持社会治理理念》，《光明日报》2014年6月9日。

［5］“三改一拆”是指在城区中开展的旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。“四边三化”是指公路边、铁路边、河边、山边和洁化、美化、绿化。“五水共治”是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。“三江两岸”整治是杭州市“十二五”期间的一项惠民重点工程，“三江”包括新安江、富春江、钱塘江以及浦阳江等主要支流；“两岸”是指三江沿线可视范围。

［6］1995年，萧山三个经济强镇长河镇、西兴镇、浦沿镇划出，成立了滨江区。三镇面积合计为72.02平方公里，人口约10万人。

［7］这个数据是2012年6月底的统计数据，近年来我国特别重视培育社会组织，也是社会组织发展较快的几年，相信经过几年的快速发展，这个数据会更大些。

［8］王波明：《中国每万人仅2个社会组织》，财经网，2013年11月18日。

（责任编辑 方晨光）