新常态下构建基层统战工作新思维

王洪英 周 锦

（辽宁师范大学，大连116029）

新常态下构建基层统战工作新思维

王洪英 周 锦

（辽宁师范大学，大连116029）

十八大以来，党和国家高度重视顶层设计与思维创新，坚定地走中国特色社会主义改革创新发展之路。新形势下统战工作任务越来越重，为适应新常态、引领新常态，发挥好统战法宝作用，包括基层统战工作在内的全体统一战线也必须在新理念新思想新战略的指引下创新升级。基层统战工作作为整个统战工作的基层和前沿阵地，必须基于新形势新常态，进行坚实有力的理论实践探索，首要的是思维创新。

新常态；基层统战工作；思维；创新

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央统筹国际国内两个大局，把握历史与现实两个维度，从 “两个一百年”奋斗目标到 “中国梦”，从 “五位一体”总体布局到协调推进 “四个全面”战略布局，从把握中国经济发展新常态到牢固树立五大发展理念，提出了一系列新思想新观点新论断，把中国特色社会主义推向了新境界。习近平同志强调，“创新是引领发展的第一动力”，在新提出的五大发展理念当中，更将创新列在首位。没有创新就不可能完成科学发展任务，基层统战工作必须高度重视创新，积极构建基层统战工作新思维。

一、创新思维是新形势下基层统战工作的不竭动力

党中央在应对系统复杂问题时，高度重视思维创新和顶层设计，大胆地推进社会主义建设理论与实践创新，强化问题导向，破解发展难题。创新是对新形势、新任务、新问题的主动回应，是自觉坚持马克思主义立场、世界观、方法论的具体实践，是不断解放思想、发展生产力，建设中国特色社会主义的应有之意。这种自觉的实践对于包括基层统战工作在内的全党工作都具有重大启示借鉴作用，值得基层统战工作者认真研究、学习和应用。

（一）基层统战工作创新思维是坚持和发展中国特色社会主义理论的必然选择

以习近平系列重要讲话为代表的中国特色社会主义理论的最新成果，是当代的马克思主义，与毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一脉相承，必将成为全面深化改革，夺取 “两个一百年”奋斗目标的指导思想，为 “十三五”规划制定落实和全面建成小康社会攻坚阶段提供思想武器和理论支持。用习近平治国理政思想指导我们的具体实践，不是否定和放弃基层的探索与实践，而是要更好地坚持和创新发展。习近平指出：“面对新的时代特点和实践要求，马克思主义也面临着进一步中国化、时代化、大众化的问题。”基层统战工作在新形势下，必须进一步解放思想、更新发展理念，将最新的思想武器学习好、应用

（二）基层统战工作创新思维是中国特色社会主义改革发展实践的必然选择

改革开放不到40年的时间，中国一跃成为世界第二大经济体，同时也必须面对 “中国威胁论”、中等收入陷阱等发展中的诸多不利因素。全球经济一体化、文化差异、网络化都给世界的发展带来巨大挑战。新形势倒逼改革的情况不是单独存在于经济领域的改革，而是全面地、广泛地存在于国家社会治理体系的各个方面。当前的主基调是抓住新常态这一关键契机，加强顶层设计，完善体制机制，优化和调整结构，实现又好又快发展。为保证改革不走样，发展有实效，必须转换和创新思维，必须加强和改善党的领导，必须活学活用马克思主义的基本原理。基层统战工作必须紧紧围绕和服务于中心任务，保持高度的主动性、协调性、一致性。对于党中央的新战略新思维，基层统战工作必须先学先做，打造新型基层统战工作模式，提升基层统战工作能力与水平。

（三）基层统战工作创新思维是新形势下充分发挥好统战法宝作用的必然选择

统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝［1］。在新形势下，一方面包括统战干部、统战对象在内的全体社会主义建设者，在文化、思想、行为等各方面也都在这个大时代中不断发生着变化；另一方面新的社会阶层、归国留学人员等新的统战领域既蕴藏着潜在的巨大发展合力，也具有不确定性与挑战。基层统战干部要继续使用好、发挥好统战法宝作用，必须坚持社会主义实践，在全面建成小康社会攻坚战的关键历史节点上做好交接，坚持中国特色社会主义 “道路自信、理论自信、制度自信”，不断探索和总结，其核心是与党中央保持高度一致，关键在于基层统战工作实践创新，首要的是思维创新。

（四）基层统战工作创新思维是加强统战工作的必然选择

根据党要管党、从严治党的要求，党的各项工作不断加强，加强对基层统战工作的考核和评价也是加强统战工作、落实主体责任的重要组成部分和有效抓手。各种评价体系与指标基于基层工作并对工作任务进行了明确，具有较高的指导意义，但是随着指标的确定，这个体系就会僵化。对于统战工作这种具有社会性、政治性、开放性、复杂性的工作而言，简单执行指标只是完成基本任务，并不能达到令人满意的工作效果。毛泽东说：“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。”最终基层统战工作的效果还是要看基层统战干部对于工作的理解和把握能力，需要将评价体系与指标 “还原”为对基层统战工作的内涵要求，这就需要不断提高思想认识，学习和运用唯物辩证的思维方法进行思维创新。

二、新形势下对于基层统战工作的新认识

“基层统战工作是整个统战工作的基础。当前，基层统一战线成员越来越多，工作任务越来越重。”［2］这已经成为社会的普遍共识。为贯彻落实中央统战工作会议精神和 《中国共产党统一战线工作条例 （试行）》（下文简称 《条例》），中共中央统战部编著了 《巩固发展最广泛的爱国统一战线》一书，其中单独设置一节强调 “如何加强基层统战工作”，充分说明了基层统战工作的重要性。但是针对基层统战工作原有的认识问题及新形势下基层统战工作发展的预判性、前瞻性不足，不利于转变和提升工作思维和工作水平。

基层统战工作必须认真对待三个方面问题：一方面仍然存在着将基层统战工作简单归为 “底层工作”的误区；另一方面仍然存在着将基层统战工作视为基层统战部工作的误区；第三方面，基层统战工作理论建设不足，缺少自己的理论研究者和代言人。这三方面问题的核心是如何认识基层统战工作。

（一）基层统战工作是 “基层”不是 “底层”

我们一般认为 “基层”是 “各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接”［3］。在人员流动性不高、信息相对闭塞、沟通效率低下的传统型社会及工作模式中，由于信息、资源不对称的原因，政策、指令等主要是由上级向下级传递，由体制内向体制外传递。由于下级只能从上级获取有效信息，客观上形成和强化了自上而下的层级管理关系，基层自然而然地成为了底层。另外，作为组织中最低一层的统战工作者所接触的人与事必然受限于一定的地域、层次和范围，其主要工作对象和内容自然就受限于现实的低层，基层统战工作很容易就被错误地理解为 “底层统战工作”，使得基层统战工作的外延与辐射作用被严重低估和边缘化。要做好基层统战工作，必须更新观念，深刻认识统战工作的基层所在。

在新形势下，如何认识统战工作的 “基层”？新形势下的基层统战工作应该坚持以人为本的理念，牢牢抓住 “人”这一核心要素，不断坚持和完善党的领导，真正做到：哪儿有党的工作，哪儿就有统战工作；哪儿有党外人士，哪儿就是统战工作的基层。党的各级组织和统战工作机构都要提高统战工作意识，都有可能是统战工作的基层，真正体现大统战工作格局。在新的形势和新的统战格局下，各级统战工作机构的主体地位与主体作用应被尊重和重视，在组织关系上可以有高低，贡献也会有大小之分，但从政治参与方面没有谁应该是被边缘化的，基层统战工作应该尽量消除同心圆之内的内应力，不仅要画大同心圆，还要画好同心圆，维护团结和谐的政治生态。

（二）基层统战工作不是基层统战部工作，必须坚持党委集体领导

基层党委、基层党委主要负责人、基层统战部各自职责分工明确，必须严格遵照执行。既不能将基层统战工作与基层统战部工作相混淆，更不能将基层统战工作矮化为基层统战部工作。《条例》明确规定了中央和地方各级党委开展统一战线工作的主要职责，明确了党委 （党组）主要负责人为统一战线工作第一责任人，这其中必然包括各级基层党委。《条例》同样明确了统战部的主要职责：“统战部是党委主管统一战线工作的职能部门，承担了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等职责”，这其中必然包括党的基层统战部门和统战专职岗位。《条例》为构建大统战工作格局作出了明确的顶层设计，为基层统战工作提供了充分依据和保障。

基层统战工作必须构建一个完整的、逻辑清楚、结构合理的基层统战工作空间与体系，明确党对统一战线的领导是党委集体领导。近年来，一方面是党和政府积极推动信息公开化、透明化，另一方面是新媒体等互联网技术不断发展，信息化社会初步成型，使得原有的信息不对称的问题大为改观，社会治理体系和治理能力现代化在实践层面成为可能，实现科学民主决策成为可能。当前 “两学一做”学习教育，以加强党的基层组织建设为抓手，明确党的基层组织负责人和普通党员自身的主体责任，真正发挥基层组织的战斗堡垒作用，这对于加强和保证包括统战工作在内的党的各项工作非常重要。基层统战部是基层统战工作的主要承担者，在基层党组织的领导下具体发挥职能。基层统战部要发挥好职能作用，为党委提供决策参考与信息，坚持好、利用好、维系好大统战工作格局，做好党外人士工作的同时，也要加强对党内同志的宣传教育。

（三）基层统战工作是社会主义理论与实践的有机组成部分

包括基层统战工作者在内的全体统一战线工作者不仅要为马克思主义理论中国化进行坚实有力的实践探索，也要为发展当代的马克思主义做出积极的理论探索。认识和改造主客观世界的过程，就是不断继承和发展人类文明成果的过程，也是不断创新的过程。我们都从历史中走来，都受到特定的历史条件制约，有一定的局限性，会出现思维固化的现象。这就要求包括基层统战工作者在内的所有共产党人，始终保持思想认识的清醒，坚持实践是检验真理的唯一标准，不断推动实践创新，不断丰富完善和发展中国特色社会主义理论。

基层统战工作就是党的各级组织面向党外人士开展的具体工作，具有明显开放性和交互性，从党领导社会主义事业发展全局来看，基层统战工作又是统战工作中的基础性、源头性工作。党和国家发展的重大理念、政策能不能转化，能不能落实，最终是要在基层体现出来。基层动态、社情民意能不能及时反馈，以便于决策层准确地作出形势研判，首先是基层需要具有高度政治敏感性与责任心。党外人士拥护不拥护党的领导，能不能与党同心，很大程度上决定于基层统战工作的能力与水平。任何一项工作，特别是社会性、系统性工作，每个环节都不是孤立的，工作中既需要落实，也需要反馈，是在一个统一体中进行动态调整的过程。基层统战工作的活力在于党员干部，核心在于党性觉悟，基层统战工作有活力，中国共产党领导的多党合作和政治协商事业的制度优势就会更明显，社会主义事业就会焕发生机。

（四）基层统战工作必须遵循最新的五大发展理念

五大发展理念反映了科学发展观的深刻内涵，真正体现了统筹全局和普遍联系的观点。五大发展理念是在新历史条件下对科学发展观的进一步深化和提升，反映了我们党对发展问题的认识又进入一个新境界，对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的把握又实现一个新飞跃［4］。五大发展理念达到了理论新高度，具有接地气、时代性、指导性强的特点，是全面深化改革的具体指导，不能只是工作中的口号，而应成为顶层设计、战略谋划和具体执行全过程的明确标准。五大发展理念并不像一些基层同志所认识的那样存在遥远距离，包括五大发展理念在内的治国理政思想作为最新理论成果不是凭空而来，而是在不断总结历史经验教训和马克思主义理论与实践创新中得来的，是党和人民群众在中国特色社会主义具体实践中得来的，是与基层工作的实践创新分不开的。基层统战工作者必须及时转变思想认识，切实抓好党建与统战实务创新，将党的理论、路线、方针有效转化为发展合力，提升国家社会发展的综合实力。

三、积极构建基层统战工作新思维

新形势下的基层统战工作所面对的环境更加复杂多样，思想政治工作难度更高，任务更加繁重，如何满足适应新常态、引领新常态的要求，是一个亟待解决的问题。正如尽管教师、学生、课程是不同的，但教学过程是有规律性可以把握的，可以总结出教学方法，以便于复制、操作和借鉴。基层统战工作完全可以借鉴这种方法，结合自身具体实践，尝试构建基层统战工作新思维新模式。

基于新形势下对基层统战工作的新认识，结合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念要求，构建基层统战工作新思维必须实现两个思维转变。

（一）由简单思维向复杂思维转变

我们常常批评 “头痛医头，脚痛医脚”的做法，认为很多问题不能从根本上解决，原因在于采用简单思维应对，却不注重分析其深层次原因，结果问题越来越大，矛盾越来越突出。归根结底就是在具体工作中，没能从简单思维升级到复杂思维。其原因很多，视野受限、思想认识不足是一方面，懒政怠政的惰性是一方面，现实困难和突发状况是一方面，综合体现为解决复杂问题能力不足。

求解思维在人类思维中起统摄作用。它是人们围绕问题的目标，选择、寻找实现目标的手段、途径的思维。人们在求解思维过程中，围绕所要解决的问题，对逻辑思维和形象思维等思维材料加以组合，使之形成有序的指向目标的思维过程［4］。求解思维给了我们重要的启示，即将多个简单思维材料或策略进行组合，进而构建一个基于问题导向的复杂思维。

在具体工作中，即使是组织中最低一级的基层统战工作也必须向党中央看齐，始终坚定理想信念，特别是在新形势下，要着眼党和国家发展的全局，自觉地围绕中心，服务大局。即使是工作中最基本的一个环节，也要保持高度的政治敏感性，将基层统战工作业务学精学深学透，自觉遵照工作内涵要求执行。即使是最 “简单”的一项任务，也要把工作和自己都摆进统战工作体系当中，努力做到知己知彼，充分调动统战工作资源与活力，在工作任务的执行与衔接中主动挖掘和拓展。

（二）由层级思维向立体思维转变

十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这里首次提出了 “社会治理”的概念，从 “管理”到 “治理”并不是一个字的简单变化，而是理念的深层次变革与升级的反映。近年来，党和政府积极推动信息公开化、透明化，加之新媒体等互联网技术不断发展，信息化社会初步成型，使得原有信息不对称的问题大为改观，党外人士通过统一战线有序参与政治协商、民主监督，并且其作用越来越重要。若要使社会治理体系和治理能力现代化在实践层面成为可能，实现科学民主决策成为可能，必须顺应发展要求，尊重人民主体地位，合理分布话语权，改变传统层级式行政管理思维。

新形势下的基层统战工作，同其他基层工作一样，都随着社会经济的发展进步而呈现新的结构变化。这必然要求统战工作思维随之升级，在坚持思想政治共识的基础上，充分调动和发挥各层级的主动性、积极性，由单向的、低效率的层级式领导方式转型为跨层级互动融合的领导方式。

在新型立体思维中，通过多层级间的沟通协调，使各层级功能得以充分释放，避免因组织的层级关系而形成工作条块分割和行政壁垒的问题，实现统战工作的深度整合、融合、和合。只有基层统战工作积极有为，并用新思维推动实践创新，提高基层统战工作能力水平，巩固和深化思想认识，才能确保和提高统一战线工作的参与度、成熟度，才能形成全社会共建共享的良好态势，这也符合五大发展理念的要求。

四、构建一种基层统战工作的立体思维模型

当今非常流行的思维导图，被人称为革命性的思维工具，是一种表达发散性思维的有效图形思维工具。思维导图像神经细胞一样由一个点散发出多条线，进而形成一种放射性的立体结构。思维导图的兴起，说明图形化思维工具更容易被人理解和接受，也更符合人的思维习惯，它能够依照逻辑关系将目标进行细化和推理，但思维导图更多的还是基于层级式的、平面的思维。

众所周知，同样的碳原子由于空间结构不同可形成金刚石和石墨两种迥然不同的物质，具有非常经典的且不同的特性。可见晶体结构对物质的物理、化学和力学性能起着基础性、决定性作用。晶体的空间结构同样具有图形化的特点，且突破了平面的限制，更能够全面、立体地展现各层级、各极点间的相互关系，对于新思维的创建有着积极的借鉴意义。

在实际的基层统战工作中，尽管相关要素众多，但是基层具体实践中通常会进行抽象归类，在构建新思维过程中，就将其视为空间中的五大极点：领导核心、思想理论、人才队伍、体制机制、履职实践。这五大极点相互联通，相互作用，互为一体，形成一种稳定的结构，如果运用形象化思维，可将其按照金刚石晶体结构进行空间排列。

第一，领导核心。中国共产党必然成为基层统战创新思维的领导核心，这也是统战工作的政治基石。在基层统战工作中，由党的基层组织担负领导任务，构建统战工作格局，具体统筹协调其他要素，推动基层统战工作协调发展，凝聚发展合力，实现更高水平的领导。

第二，思想理论。理论创新是事业创新发展的重要组成部分，要坚持马克思主义在意识形态领域中的指导地位，不断坚持丰富和发展中国特色社会主义理论体系，并用马克思主义理论中国化的最新理论成果武装头脑指导实践。这就必然包括运用辩证唯物主义的世界观及方法论，加强基层统战工作自身的理论研究、方法研究、形势研判。

第三，人才队伍。人才是事业发展的核心要素，人才队伍建设是基层统战工作的一个重要极点。在基层统战工作视角中，既包括党外代表人士队伍建设，也应该包括统战工作部门的队伍建设。建设一支高素质统一战线工作队伍，是做好统一战线工作的重要极点。

第四，体制机制。体制机制是一个大的概念，包括 《中国共产党统一战线工作条例 （试行）》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等党和国家下发的文件，也包括各基层单位制定的配套规章制度，还包括不成文的统战工作传统与经验做法。

第五，履职实践。在中国共产党领导下的统一战线工作的实践创新过程，既包括党外人士积极投身中国特色社会主义学习实践活动，也包括党的各级基层组织加强自身建设，改善和优化党的领导。

这五个极点并不能完全割裂开，而是深度融合在一起的有机整体，一个极点的功能要依靠其他极点协同来实现，体现为高度的整体性、协调性、一致性、互补性。

［1］中国共产党统一战线工作条例（试行）［EB/OL］.（2015-09-22）.http：//www.gov.cn/zhengce/2015-09/22/content_ 2937054.htm.

［2］中共中央统战部.巩固发展最广泛的爱国统一战线［M］.北京：华文出版社，2015：212.

［3］中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典［M］.（第6版）.北京：商务印书馆，2014：600.

［4］雷云.五大发展理念：科学发展观的新境界［J］.中共杭州市委党校学报，2016（01）：9-15.

［5］张义生.思维的分类与求解思维——兼论传统逻辑关于论证与推理的区分［J］.江苏社会科学，2004（03）：48-52.

（责任编辑：周 凤）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.06.017

D613

A

1672－0911（2016）06－0017－05

辽宁省委统战部2016年统战理论研究立项课题。好，将先进的理论与具体实践结合起来，既要积极推进马克思主义中国化、时代化、大众化，也要不断创新和丰富当代的马克思主义理论，实现统战工作理论与实践的新跨越。

2016-09-19

王洪英 （1975-），男，辽宁师范大学党委宣传部副部长，副研究员，教育学硕士。

周 锦 （1975-），女，辽宁师范大学教务处科员，助理研究员，公共管理硕士。