基层公诉人职业能力培养路径研究

摘 要 公诉是我国检察机关的核心、标志性职能之一，以审判为中心的诉讼制度改革，对公诉人员职业能力提出了更高要求，而加强公诉队伍建设，培养高素质公诉人员，培养机制不可或缺。本文以T市H区人民检察院为样本，针对基层检察机关公诉队伍的特点，探讨基层检察机关公诉人员职业能力培养路径，总结出应采取内部机制、外部机制双重培养模式，以期更好的发挥公诉职能作用。

关键词 以审判为中心 公诉人员 职业能力

作者简介：王娜，天津市河东区人民检察院侦查监督科副科长（主持工作）。

中图分类号：D926.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.386

公诉是我国检察机关的核心、标志性职能之一。以审判为中心的诉讼制度改革，对公诉人员职业能力提出了更高要求，而加强公诉队伍建设，培养高素质公诉人员，培养机制不可或缺。尤其是基层的检察机关公诉部门，作为一线核心业务部门，承担了大量的审查起诉案件，占各级检察机关承办案件的70%以上，更应当有所作为，注重对公诉人员职业能力的培养，充分发挥好公诉职能作用。本文以T市H区人民检察院为样本，针对基层检察机关公诉队伍的特点，探讨基层检察机关公诉人员职业能力培养路径，总结出应采取内部机制、外部机制双重培养模式，匠心营造公诉工作品质，以期更好的发挥公诉职能作用。

一、T市H区检察院公诉队伍的特点

（一）年龄结构：队伍结构年轻化

近年来，大多数应届毕业生在参加检察工作后直接进入公诉部门工作，公诉部门的队伍及年龄结构与以往年长的富有办案经验的公诉人占绝对主力不同，越来越多的年轻人加入了这支队伍，30岁以下干警占到总人数的50%。年轻公诉人有干劲儿，精力充沛，但是经验不足，因人员调整，骨干缺乏，人才断层，人才“青黄不接”的局面令人担忧。如何使年轻公诉人快速成长成为亟待解决的问题。

（二）学历结构：高学历越来越多

随着司法考试和公务员考试的双重考核，越来越多的优秀人才进入检察机关。2010年该院公诉部门仅有研究生2人，到2016年，清华大学、中国政法大学、吉林大学、南开大学的硕士研究生先后进入公诉队伍，呈现出学历结构精英化的趋势。笔者认为，高学历的公诉人法学理论功底深厚，更容易适应公诉工作，因为有罪、无罪和此罪、彼罪的判断，往往不是因为证据不同而是因为对法律的理解不同。

（三）性别结构：女性越来越多

2010年该院公诉部门男、女公诉人持平，到2016年，女公诉人占到公诉队伍的64.2%。女性在从事公诉实务中确实有着一定的天然优势。但目前，公诉人员普遍反映公诉工作任务重、压力大。随着社会上严防冤假错案的呼声日益高涨，为了实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，公诉人员审查起诉案件如慎之又慎，如履薄冰，加班加点已是常态，女公诉人面临更多的家庭责任，正处于体力和精力相对疲劳的状态。

二、“以审判为中心”对公诉人员职业能力的新要求

笔者认为，公诉人员适应“以审判为中心”诉讼制度改革，应需要着力提高以下四方面能力：

（一）准确理解和适用法律的能力

为适应社会生活的不断变化，当前新的法律、司法解释颁布更叠更快，要求公诉人员要时刻加强学习，提高对法律、司法解释的理解适用能力才能准确适法、用法，做到精准公诉，不枉不纵。

（二）审查判断和运用证据的能力

证据是认定案件事实的基石，以审判为中心的诉讼制度改革要求公诉人对于证据进行审查、甄别、判断的能力较以往有更高的要求。可以说，对于证据的把握能力是优秀公诉人最关键的技能之一。作为一名公诉人，应当切实强化证据意识，从严把握证明标准，不能因为诉讼阶段的不同而擅自降低案件的定罪证明标准，确保所办理的案件经得起事实和法律的检验，从公诉这一环节，严格把住关口，坚决进行非法证据排除，严防冤假错案的发生。虽然三尺公诉席上唇枪舌战也很过瘾，但这一定是建立在扎实的证据体系上。作为控方，构筑的证据体系必须固若金汤，这证实考验一个职业公诉人的法律功底。

（三）出庭公诉的能力

在法庭上的表现是最能展示一个公诉人是否优秀的关键场所之一。尤其是随着以审判为中心的诉讼制度改革的推进，其核心要求就是以法庭为中心，因此公诉人在法庭上要切实提高应变和把握证据的能力，不断提高举证质证的水平，要在庭审活动这一查明事实的关键阶段，找准角色定位，用确实充分的证据来还原案件全貌，确保在庭审活动中的主动地位，此外，充分发挥证人、鉴定人、专家辅助人和侦查人员等四类人员出庭作证的积极作用，辅助控方进行有力的指控。

（四）化解矛盾的能力

当前正处于改革发展阶段，各类新事物新问题层出不穷，社会矛盾日益突出，在办理公诉案件的过程中，公诉人不能局限于某一技能的擅长和突出，而是应当成长为“多面手”，统筹把握好涉案全体当事人的情况，做好风险预警，尤其是对于一些案件中的被害人及其家属，要尽力做好安抚和救助工作，避免因为案件处理引发新的社会矛盾，切实提高群众工作能力。

三、基层检察机关公诉人员职业能力的培养路径

笔者认为，公诉人员职业能力培养路径分为平台培育（政府推进）和个人努力（自然演进）两种类型。

（一）加强内部机制建设的培养

1.坚持目标激励，以共同愿景凝聚人。坚持精神激励，以进取精神引导人。总结提炼公诉人艰苦、敬业、奉献、拼搏的公诉精神。坚持事业激励，以选任机制发展人。深入开展“创学习型科室、做学习型公诉人”活动。把学习当作一种责任，一种修身强能的途径，让公诉人员在学习中成才、成人、成事。

2.师傅带徒弟，做好“传帮带”。一方面，应当调高目标，要以专家型人才作为自己的奋斗目标，而这必须要有过硬的业务素质，不能有温水煮青蛙的想法，时刻牢记比赛的感受、收获，树立持续学习的恒心。 另一方面，应当保持工匠精神，因为司法办案需要精益求精，需要用工匠精神审查每一份证据，撰写每一份文书，出席好每一个法庭，只有这样，才能让老百姓通過我办理的案件体会到公平正义，体会到检察官的职业素养。

3.坚持竞赛培养模式。T市H区检察院先后涌现出两名全国优秀公诉人，两名全市十佳公诉人。要加速青年公诉人成长，高强度、专业化训练。通过参加全市优秀公诉人竞赛，不断的挖掘新力量，发现新人才，为他们在业务方面的成长搭建有力的平台，并以导师制等方式为他们的成长提供有效的引导，同时加强参赛机制及备赛经验方面的总结，为优秀公訴人才不断涌出形成常态化发展的制度保障，同时为优秀公诉人，参与办理，职务犯罪及重大刑事犯罪，大案要案提供机会，让他们在办案实践中不断的丰富办案经验，接受更高难度的挑战。

4.加强文化修养的培养。我院作为全国检察文化建设先进院，有着悠久的检察文化建设传统。公诉部门的干警在检察文化建设中也积极地发挥着主力军作用，例如积极参与东检书社等读书活动，在部门内部定期组织业务学习，一方面由本部门干警讲授专题业务课程，另一方面从大学、科研机构等邀请专家学者就专项问题进行深入解读，不断提高业务和理论素养。而且积极参与检察官爱心妈妈等公益助学活动，培养健康的兴趣爱好，结合检察职能作用向社会传播爱心。

（二）加强外部机制建设的培养

1.积极参与地方法学院校法学教育。依法治国进程的推进需要司法实务部门与法学科研院所进行密切的交流和协同发展。长期以来，我国，司法实务部门与法学科研院所之间的合作与交流并不密切。近年来，T市H区检察院特别注重检校共建，与地方各高校之间进行了有益的交流沟通，达到了以法学理论指导检察实践，以检察实践推动法学理论的共建共赢目的。笔者建议，可以依托于检校共建基地，一方面，派出检公诉检察官为在校法学专业大学生进行检察实践课程的讲授，弥补法学教育和法律职业长期以来的脱节，促进法学教育质量提高。另一方面，积极要求法学教授等专家学者参与检察机关重大理论研究问题的立项，调研与论证，以法学理论促进检察理论研究层次的不断深化。

2.注重公诉人与辩护人的互动学习提高。按照最高人民检察院的有关文件精神，在当前的司法改革背景下，检察官与律师作为法律职业共同体，应当建立起新型的检律关系尤其是作为公诉人，律师并不仅仅是法庭对面的对手，更是可能提供被告人无罪或罪轻证据的有力助手因此，检察机关尤其是公诉部门要加强公诉人与律师之间的良性互动，公诉人在办理案件中要尤其注重律师提出的辩护意见，重视在庭前会议中律师发挥的证据开示的积极作用，不断通过与律师间的对抗、互动来提升自身的业务能力和应变能力，形成优秀公诉人成长的良性循环。