公共行政视域下文化治国研究

肖新平

（山东政法学院公共管理学院，济南250014）

国家治理体系现代化需要有战略思维、全局思维与系统思维、重点思维。文化作为治国理政的一种特殊而重要的方式，几乎可以涵盖与辐射国家治理的各个方面。因此，建设文化强国、坚定文化自信、弘扬优秀传统文化都是重要的时代议题。本文从公共行政文化路径的视角，对“文化治国”的相关概念、内涵、路径等进行了界定、阐释与分析。

一、已有研究回顾

（一）关于文化的界定

关于文化主要有三种界定。首先，文化是一种生活方式。这是文化的外在、客观及可感知的表现形式，是共享的一种习性或模式，比如婚丧嫁娶的习俗等。其次，文化是人们历史地建构起来的观念及观念系统。这类似于思想文化，比如伦理道德等。美国人类学家哈维兰《当代人类学》认为“文化不是可观察的行为，而是共享的理想、价值和信念，人们用它们来解释经验，生成行为，而且文化也反映在人们的行为之中”。［1］此种文化界定可以视为组织文化，类似于沙因组织文化概念的第二、第三个层面，即组织信奉的信念与价值观以及潜在共享的基本假设，如某国的国家文化，是一个民族、群体或组织长期形成的习惯性的为大家所认可与遵循的潜在的价值观、思维与行为模式。再次，文化是人类活动所创造的一切成果。这个界定是最广泛意义上的，具体的分析与研究很少用到。另外，文化还可以从物质、制度、精神三个层面进行界定。……