地方水务投融资平台问题研究

杨秀和

摘 要：为了破解水务投入不足、融资渠道不畅的难题，一些地方政府通过整合水务资源，盘活水务资产，组建了水务投融资平台公司（以下简称“水务平台公司”，主要研究对象为地市级、县级平台公司），履行水务融资、投资、运营职能，取得了较好成效，为城市水务事业发展作出了重要贡献。由于水务平台公司既是政府平台也是产业平台，经营资产既有公益性也有经营性，既承担公益性项目建设任务，又开展经营性生产活动，有别于大多数仅靠土地收益运营的投融资平台，有其特殊性。本文通过对水务平台公司的运营特征进行分析研究，指出存在的主要问题，得出按公司化定位、靠市场化运作、朝专业化转型的对策建议，对水务平台公司的转型发展具有现实意义和指导作用。

关键词：水务产业  平台公司  转型发展  公司化  专业化  市场化

水务产业是指由原水、供水、节水、排水、污水处理以及水环境治理与保护等构成的产业链，它与人们日常工作、生产生活密切相关，在国民经济中占有重要地位，是社会进步和经济发展的重要支柱。据有关统计显示，我国水务产业表现出旺盛的投资需求，城市供水行业的每年新增投资约为360亿元，城市污水处理行业每年新增投资约1100亿元，农村污染源治理每年投资需求超500亿元。然而，水务行业的公共产品属性和自然垄断特征，使得城市水务产业资本密集度高，资金投入量大，资产沉淀性强，新进入者面临较高的政策壁垒、地域壁垒和资金壁垒，为破解水务产业发展的投融资难题，带有浓厚地方政府色彩的水务投融资平台公司应运而生，并在实践中不断壮大发展。……