韩国海洋教育发展现状及其启示

马勇 王欣莹

摘   要：韩国作为亚洲的海洋国家之一，近年来不断推动和开展海洋教育活动。文章梳理了韩国海洋教育发展的基本政策，总结和概括了韩国中小学海洋教育、海洋高等教育和社会海洋教育的基本状况与经验。从韩国海洋教育基本政策、海洋教育体系、体验式海洋教育、海洋教育网站、涉海高校交流与合作、海洋教育基金等方面分析了韩国海洋教育活动对我国海洋教育的借鉴意义和启示。

关键词：韩国 海洋教育 海洋教育政策 启示

韩国位于朝鲜半岛南部，三面环海的地理环境长期以来影响并塑造了韩国的海洋文化与海洋意识。随着新的海洋时代的到来，韩国正积极开发、利用和保护海洋，更加强调海洋是国家持续发展潜力的重要来源。韩国不断推动和开展海洋教育活动，其活动方式和内容呈现多样化的形态，形成了较为全面的海洋教育体系，并覆盖高等教育、基础教育和社会教育，其活动方式、类型与经验对我国海洋教育发展具有一定的借鉴意义。

一、韩国海洋教育发展的基本政策

韩国于1949年颁布的《大韩民国教育法》[1]和1973年修订的《产业教育振兴法》[2]都强调实业教育和产业教育的重要性，为发展职业技术教育与涉及培养水产和海洋产业人才的海洋教育给予了先期政策引导，如建立了一系列水产海运学校，引进先进水产技术，形成了“产学合作”的教育机制。

20世纪80年代以来，韩国颁布了一系列海洋教育基本政策以促进海洋教育的开展。1980年11月，韩国制定了《农渔民后继者培养基本法》[3]，开始组织实施农渔民后继者培养计划，面向公众的社会海洋教育开始逐步制度化和体系化。随着韩国经济的恢复和国民收入的不断增加，在公共基础教育领域，海洋教育作为韩国中小学教育中的基础科学教育学科开始被重视起来。1981年，韩国原文教部筹划了“海洋探求教育振兴方案”[4]，此方案的目标是从小培养孩子的海洋梦和对海洋的亲近感，树立海洋开发意识，使其成为能为经济高速发展作贡献的人才。随着《联合国海洋法公约》于1994年生效，韩国愈加重视海洋资源开发和海洋环境保护，一方面努力争取海洋权益，另一方面利用现有海洋资源，培养海洋专业人才。

在此之后，海洋教育日益被重视，各类海洋研究机构和教育机构也如雨后春笋般发展起来，大学开始增设海洋相关的院系和专业。1997年，海洋教育被明确纳入第七次教育课程改革，海洋教育成为了中小学基础教育中低年级的“创意才能活动课”中的一个主题。高年级的技术类选修课、海洋科学等通识课介绍了海洋的整体知识和概况，在开设的一些专门课程中，如水产课程、海运课程中不仅涉及海洋概况，还包括海洋环境、海洋污染、海洋技术等内容。[5]

1996年，韩国新设海洋水产部，并不断调整其国内海洋管理体制，对海洋教育的拓展起到举足轻重的作用。2010年，国土海洋部下设的海洋政策局对“青少年海洋教育”做出了如下的定义：青少年海洋教育通过直接或间接的教育渠道给青少年提供与海洋接触的机会，以此来培养他们的海洋开拓精神，为人力资本薄弱的海洋水产领域拥有大量优秀人才奠定基础。[6]

面临日益激烈的海洋资源的竞争，在期望成为世界第五大海洋强国的国家战略目标下，韩国海洋水产部于1999年确定了21世纪海洋发展战略的方向和基本方针，制定了21世纪海洋发展战略。提出了创造有生命力的海洋国土、发展以高科技为基础的海洋产业、保持海洋资源的可持续开发三大基本目标，制定了七大推进战略：创造有活力的、生产力的、个性化的海洋国土，恢复干净而安全的海洋环境，振兴高附加值的海洋科技产业，创建世界领先的海洋服务业，建立可持续发展的渔业生产基础，对海洋矿物、能源、空间资源进行商业开发，开展全方位海洋外交及加强南北合作[7]。以上目标涉及海洋科学、海洋教育、海洋环境、海洋资源开发、海洋技术和海洋高新产业多个方面和领域，突出强调了海洋教育的重要支撑作用。

从以上基本政策中可以看出韩国政府不仅在经济上和政治上充分开发、利用海洋资源，也在教育和文化产业中逐步挖掘海洋的潜力，体现出对海洋教育的日益重视，以期发挥海洋教育的基础作用。

二、韩国海洋教育发展现状

目前，韩国海洋教育的主管部门有海洋水产部、国土海洋部、教育部①、韩国海洋财团等。其推动的海洋教育可分為学校海洋教育和社会海洋教育两个部分，前者主要面向中小学和大学，后者面向社会公众。

（一）学校海洋教育

学校海洋教育分为中小学海洋教育和海洋高等教育。中小学通过开发海洋教育教材、建立海洋教育示范学校、设立张保皋海洋学习中心与青少年海洋教育基地、建立海洋教育门户网站等方式来实施海洋教育;海洋高等教育主要依靠海洋专业类大学和研究机构来进行。

1.中小学海洋教育

第一，开发海洋教育教材。近年来，韩国海洋财团、国土海洋部、海洋水产部等多部门纷纷开发海洋教育类教材和出版物，这些教材主要分为海洋文化体验类、海洋资源类、海洋权益类、海洋科普类、海洋故事类等，涉及历史、文化旅游、渔业、海洋环境、海洋科学等方面。韩国尤其重视开展青少年海洋权益教育，如多本教材涉及关于独岛的海洋教育，其中有《我们永恒的土地——独岛》《正确认识独岛》《美丽的独岛》等。这些中小学教科书与读物形式多样，内容丰富，被广泛用于中小学海洋教育当中。

第二，建立海洋教育示范学校。建立海洋教育示范学校是国土海洋部推广的具有韩国特色的海洋教育教学项目。截至2018年，韩国共有18所海洋教育示范学校（见表1）。海洋教育示范学校多在沿海地区，可自主制定教育与运营计划，以学生为中心，借助地域优势开发各种各样的海洋体验活动，并定期开展海洋知识讲座，实施适合各中小学的海洋教育项目。

第三，设立张保皋海洋学习中心。张保皋被称为韩国的“海上王”，受到广大民众的尊敬。2010年起，韩国海洋财团利用中小学学校的空闲教室，通过安装设备及发放与海洋相关的学习资料等方式，开设了张保皋海洋学习中心（见表2），成为中小学生学习张保皋海洋开拓精神和海洋相关知识的重要场所。

第四，建立青少年海洋教育门户网站。韩国海洋教育门户网站（www.ilovesea.or.kr）是由海洋水产部、韩国海洋财团等多家海洋相关机构和团体为开展海洋教育活动开发的在线教育网站，该网站面向中小学学生和关心海洋的国民免费开放，具有公益性。网站充实了多种多样的海洋教育内容，青少年学生可以通过网站查阅多种海洋教育教材，在线观看海洋教育视频，既有海洋科普类视频，如“海洋动物是我们的朋友”“盐是怎样制成的”，也有海洋意识与素养宣传类视频，如“海洋日推广视频”“‘海上王张保皋宣传影像”，还涉及海洋环境类，如“大海的黑色泪水”等内容。网站上为教师提供海洋教育研讨会的信息，海洋教育团体的招募通知，以及各种海洋教育活动和资料。在线海洋教育网站创新性地集聚了丰富的海洋资料和教育活动信息，能够使所有国民都能轻松、方便地学习海洋知识，进一步培养国民的海洋意识。

2.海洋高等教育

第一，韩国的海洋高等教育主要通过海洋类大学和研究机构来实施。韩国海事海洋大学是以航运、物流、海洋、交通运输学科为特色的国立大学，是韩国唯一的海洋特色大学，拥有海洋综合实习船供师生教学与科研使用，持续培养了海洋领域的专业人才，在进一步提高韩国的海洋、海运产业竞争力和推展海洋教育方面起着关键性作用。

2012年，韩国依据《韩国海洋科学技术院法》成立了韩国海洋科学技术院（KIOST），目的是系统开发、研究、管理和利用海洋及海洋资源，培养海洋领域优秀人才，进一步促进海洋科技发展，提高海洋国际竞争力[10]。海洋科学技术院致力于构建海洋领域产学研合作平台，共有“长木号”“环球号”等5艘科考船。该机构为培养创新型人才，还成立了联合科学和技术（UST）研究院、海洋科学与技术（OST）研究院，与韩国海事海洋大学等多所大学合作，提供海洋科学技术研究的最佳环境，利用最先进的设备进行实地研究，并创新教学方法，培养领先世界的海洋专家，提高韩国的海洋科技竞争力。此外，海洋科学技术院还面向中小学科学教师开展教育与培训，涉及海洋科学基本理论，中小学科学教师现场实习，以及海洋专业的培训与进修。其中，教师搭乘专门的海洋科考船，进行生动的现场教育，对海洋科学领域进行实质性专业培训，这可为中小学海洋教育培育更多的优质师资。

第二，为进一步推动海洋科学研究和创新专业人才培养，韩国启动了韩国海洋教育基金项目（Korea Sea Grant Program）。该项目借鉴美国海洋发展项目——“国家赠海学院计划”（National Sea Grant College Program），经过本土化改造和创新，于2000年引入韩国，平均每年选定10余所大学，支持30个研究课题、100余人次教授和研究生，到2015年共投入3837亿韩元用于持续支持开发与推进海洋类研究，涉及海洋教育的多个课题。其大部分资金来源于海洋水产部，用于支持大学和海洋专家的优秀思想及研究课题，提高海洋科学技术水平，培养海洋和水产专门人才[11]。该项目主要包含地域研究、海洋科研与科普、人才培养三方面的内容，有利于进一步提高高校的海洋研究能力和培养海洋专门人才。

（二）社会海洋教育

韩国的社会海洋教育，主要通过公共机构、社会团体、个人组织来实施。除了各地的海洋博物馆、水族馆等外，为提高公众海洋意识，1996年韩国把每年的5月31日定为“海洋日”，当日各地进行形式多样的海洋宣传活动。此外，在韩国海洋财团的支持下，教育部、国土海洋部、海洋水产部等政府涉海公共机构每年都会举办各种丰富的、与海洋相关的活动。

韩国海洋财团为了提升公众的海洋意识，培养优秀海洋人才，设置了青年奖学金项目、海洋科学技术研究项目、与海洋有关的国际交流与合作项目、海洋出版物与宣传项目、与海洋有关的社团活动项目等。[12]

1.支持海洋教育社团

为发展海洋教育和传播海洋文化，发掘和培养海洋人才，提高公众对海洋领域的关注，从2010年开始，韩国海洋财团每年支持约40个海洋教育社团，并根据人数向每个社团提供250万韩元以内的活动费用。

2.培养青年一代的海洋意识

为培养大学生的海洋主权意识，韩国每年举行一次“海洋领土跋涉”活动，活动通过访问和参观海洋城市和岛屿，加強大学生对海洋的理解和关注，激发其对海洋国土的热情;针对中学生，韩国在全国范围内选拔成立“海洋少年团”，对其实施专门的海洋教育，使其深入探究海洋学习活动，培养具有海洋素养的青少年。

3.举办丰富的海洋教育活动

为培养和蓄积海洋人才的发展潜力，提高其创造力和想象力，多个公共机构每年举办海洋文学奖、海洋摄影大赛、海洋创意大赛、海洋领土写作竞赛、科学体验营等活动，奖励优秀的海洋人才。同时，定期举办海洋教育研讨会，从2008年开始，每年对海洋教育实施者进行1～2次专业培训，并加强海洋教育交流与合作。

4.开发海洋文化体验资源

对海洋文化及旅游资源进行系统引导，如开发和普及现场体验的学习资料，这样既能加深社会公众对海洋国土的认识，又可在一定程度上促进海洋文化旅游业的发展。

5.开展纪念张保皋活动

张保皋作为“东亚海上丝绸之路”的开创者，是韩国历史上开展海上贸易的伟大人物。为了纪念张保皋，韩国成立了“张保皋大使海洋经营史研究会”“‘海上王张保皋纪念事业会”，对张保皋进行专门的学术研究。还开展了“张保皋历史之旅”海上体验活动，自2001年开始每年设立“张保皋目标奖”，用于奖励作出突出贡献的海洋教育者。

总之，作为三面环海的海洋国家，韩国利用地理环境优势和海洋资源，力求成为海洋强国，在制定海洋教育政策的基础上，十分注重对青年一代开展海洋教育，培养青少年的海洋意识与海洋素养。总体来看，韩国海洋教育形式多样，内容广泛，包含海洋科学、海洋法律、海洋权益、海洋环境等多项内容。注重海洋教育实践活动，通过参观、体验、实习等让青少年加深对海洋的认识，达成“亲近海洋、了解海洋、守护海洋、利用海洋”的目的。

三、反思与启示

韩国海洋教育发展经验对我国海洋教育的开展具有一定借鉴意义。

（一）推动国内海洋教育政策的出台

韩国一系列的海洋教育政策较为系统和完备地推动了海洋教育的发展。我国近年来虽然颁布了一些海洋教育相关政策，但在相关政策对海洋教育的支撑方面还有欠缺之处。2014年，中宣部颁布《关于提升全民海洋意识宣传教育工作方案》和《关于提高海洋意识加强海权教育的工作方案》兩个文件，提出要“加快推进海洋知识进学校、进教材、进课堂”。2016年，国家海洋局同教育部、文化部等五部门联合印发了《全民海洋意识宣传教育和文化建设“十三五”规划》，强调以海洋知识“进教材、进课堂、进校园”为重点，增强海洋知识的教育。尽管如此，自2015年始由教育部和海洋局组织编制的《全民海洋意识教育指导纲要》至今还未出台，这影响了海洋知识“进教材、进课堂、进校园”的具体落实。因此，国家在为海洋教育发展提供战略指导与整体规划的同时，要推进不同层级海洋教育政策的制定与落实，为各地实行海洋教育提供专门指导和具体方案。

（二）构建完整的海洋教育体系

韩国海洋教育体系已初步建立，其海洋教育活动也覆盖大、中、小学与社会。虽然目前我国海洋高等教育系统在不断地建立和健全，但是中小学海洋教育体系仅在沿海地区得以有效建立，广大内陆地区的中小学海洋教育难以开展。我国面向公众的社会海洋教育也是在沿海地区得以实施，难以延伸到内陆地区。因此，必须完善我国的海洋教育体系，重视海洋教育，形成完善的，覆盖到全国大、中、小学和社会的海洋教育体系。

需进一步强调的是，以大、中、小学学生为对象的海洋教育必须得到充分重视。在学校海洋教育中，首先，将海洋教育课程设置为中小学基础教育的专门科目，还应增加大学海洋教育通识课程的设置，通过对海洋文化和海洋知识的学习，培养青少年的海洋意识与海洋素养;其次，应编制全国统一使用的海洋教育教材和海洋科普读物，制定教材中海洋文化知识的学习纲要;最后，建立中小学海洋教育专业教师队伍，加强教师队伍的海洋知识培训，促进海洋教育教师的专业发展。

（三）注重体验式海洋教育实践活动

韩国海洋教育注重实践，主要通过参观、体验、实际操作等形式进行实践性和体验式学习，具有丰富多样的海洋体验活动。而我国的海洋教育还存在地区发展不平衡的问题，相比于沿海地区，内陆地区仍鲜有机会接触海洋和亲近海洋，在海洋教育上存在天然的地域劣势。在我国的学校海洋教育中，以单纯的书本为支撑的教育方式难免过于单一，因为只有亲身实践和体验式学习才更利于中小学生亲近海洋，更容易使其形成海洋意识，因此，不断推动建立海洋教育基地，加强不同地区的体验式海洋教育尤为重要。对此，各地的港口、海洋博物馆、水族馆等作为社会海洋教育机构的责任重大，除定期面向学生和社会群体举办公益性海洋科普活动外，还应充分支持内陆地区团体性海洋教育参观活动，特别是学生的参观活动。

（四）建立海洋教育官方网站

韩国的海洋教育门户网站内容丰富，教育方式多样，以海洋教育内容为基础，社会公众和学生可以通过网站查阅多种海洋教育教材，在线观看海洋教育视频，获取海洋教育最新活动通知等。韩国海洋教育借助这一网络平台丰富了海洋教育形式，较好地适应了社会公众接受教育的习惯与需要。对此，我国也应建立海洋教育官方网站，发挥集聚多种海洋教育在线资源、发布海洋教育最新活动通知、展示海洋教育成果、宣传海洋教材、开放海洋教育在线讲堂、展示海洋最新研究成果等作用。此外，各地应建立地方海洋教育网站，依据本地特色和发展现状为本地区提供不同深度的海洋教育内容。面向青少年群体和社会公众，提供适应各类群体的在线海洋教育资源，从而全面提高公民的海洋素养。

（五）密切国内涉海高校交流与合作

韩国海洋高等教育的联合与联盟较多，产生了较好的教育效果，这一点可予以借鉴。从国内来看，我国涉海高校近30所，涉海学科专业众多，应进一步加强合作。2011年12月，全国涉海高校教务联盟在中国海洋大学成立，在此背景下应充分发挥我国众多涉海高校和联盟的作用，并在此基础上建立海洋教育专家与学者组织，以此作为交流平台开展人才培养的合作与交流，提高国内涉海高校海洋人才的培养质量。从国际来看，应加强与其他国家涉海高校的国际交流与合作，学习借鉴其他国家海洋教育的经验与成果，从而推动国内海洋研究与创新人才培养，促进国内海洋高等教育的持续健康发展。

（六）设立海洋教育专项基金

对于社会海洋教育，韩国海洋财团在海洋教育中的资金支援、活动支持、团体组织方面都发挥着重要作用;对于海洋高等教育，韩国海洋基金项目为课题研究和海洋人才培养提供支持。为了培养海洋人才，不断推动海洋教育的发展，我国也可设立海洋教育专项基金。其一，设立海洋教育专项基金用于国内各类海洋教育活动的支持，一方面促进海洋教育团体的发展，为各类社会海洋教育活动的运营提供资金和指导，并通过各类海洋教育活动的开展，提升公众的海洋意识;另一方面，以大学为中心，为海洋科技的创新研究提供保障，促进海洋高等教育的发展。其二，设立海洋教育者奖金，鼓励对海洋教育作出突出贡献的教育者和研究者，为海洋教育的持续开展提供重要的人才支撑与教育力量。

注释：

①2008年韩国教育部与科技部合并成为韩国教育科学技术部，于2013年改称教育部。

参考文献：

[1]黄日强，刘志兵.世界教育问题专题研究[M].北京：新华出版社，2005：77.

[2]黄日强，何小明.战后韩国职业技术教育立法的发展轨迹[J].河北师范大学学报（教育科学版），2007（2）：114-119.

[3]姜爱林.韩国农业农村发展立法及其若干法规内容概述[J].法律文献信息与研究，2006（3）：12-18.

[4]李卫海，王宝霞.韩国的海洋教育现状、评判与未来发展[G]//曹义孙， 李慧敏.中国政法大学教育文选（第20辑）. 北京：中国政法大学出版社：2017：260-262.

[5]陈艳玲，黄咏葳.韩国七次课程改革对我国课改的启示[J].知识经济，2015（7）：132.

[6]韩国国土海洋部.青少年海洋教育[EB/OL].http：//www.molit.go.kr/USR/policyData/m_34681/dtl.jsp？id=215，2018-12-22.

[7]刘洪滨.韩国21世纪的海洋发展战略[J].太平洋学报，2007（3）：80-86.

[8]韩国海洋教育门户网站.海洋教育示范学校[EB/OL].https：//www.ilovesea.or.kr/school/list.do，2019-01-16.

[9]韩国海洋教育门户网站.张保皋海洋学习中心[EB/OL].https：//www.ilovesea.or.kr/jangbogoStudy/list.do，2019-01-16.

[10]韩国海洋科学技术院.KIOST简介[EB/OL].http：//www.kiost.ac.kr/kor/sub04_02.do，2019-01-16.

[11]刘洪滨.韩国海洋产业的发展战略[J].海洋开发与管理，2009，26（10）：24-28.

[12]韩国海洋财团.韩国海洋财团简介[EB/OL].http：//koreamaritimefoundation.or.kr/，2019-01-16.

编辑 朱婷婷   校对 王亭亭