我国中小学教材编写的问题审视及优化策略

王晓丽 张莉

教材编写是教材建设的首要环节，在维护国家意识形态安全、践行社会主义核心价值观、落实课程顶层设计、实现立德树人根本任务和传承中华优秀传统文化等方面起着重要作用。中小学教材编写实践过程中存在落实国家政策出现偏差、统筹协调性不强、内容选择与表述欠妥、组织编排不当等问题。建议进一步加强教材编写的理论和实践研究，切实保证教材的政治思想性、科学性和教学适宜性，为广大中小学生提供高质量的教材。

中小学  教材编写  课程顶层设计  政治思想导向  优化设计

教材是体现国家意志、解决培养什么人和怎样培养人这一根本问题的重要载体，在教育体系中起着至关重要的作用，直接关系到国家教育方针的落实和教育目标的实现。我国历来高度重视教材建设工作。2016年10月，中办、国办印发《关于新形势下加强和改进大中小学教材建设的意见》，为贯彻落实文件精神，国家教材委员会、教材局、课程教材研究所先后成立，形成了决策、实施、研究三位一体的工作格局，为推进教材建设提供了强有力的组织保障。教材建设的完整流程包括编写、审查、出版、发行以及选用、使用等环节，其中，教材编写是教材建设的首要环节，规范教材编写工作是做好教材建设的重要任务。由于一些编写出版单位缺乏深入研究和系统思考，在教材编写实践中仍存在一些问题，有待进一步改进和完善。本文通过梳理当前教材编写中存在的问题，提出改进建议，以期对我国中小学教材编写工作有所助益。

一、教材编写的含义及价值

教材编写是在一定课程理念的指导下，为满足教学活动需要而展开的一种实践活动，是理论和实践性并重的双重活动[1]。教材编写的意义和价值主要体现在以下几个方面。

1.教材编写是体现国家意志的基本过程

教材是国家意志、民族精神和科学文化知识在教育行为中的集中体现[2]，是社会主流价值观的重要载体，也是实现中国梦的重要支撑。从知识社会学的角度讲，教材是意识形态的抉择，也是社會控制的中介。从形式上来看，教材是由语言文字组成的，本身就负载着某种思想。从深层分析，教材所选的文本都具有特定的意义和价值，国家主流价值观通过教材这个物质载体具体化[3]。从世界范围来看，教材建设是国家事权，任何一个国家国民教育体系中的教材编写，都十分重视体现国家意志和主流价值观，尤其是人文社会科学和哲学社会科学教材。我国中小学教材编写从内容到形式也要体现国家意志，培育和践行社会主义核心价值观，服务于中国特色社会主义建设和中华民族伟大复兴中国梦的实现。

2.教材编写是落实课程顶层设计的重要手段

美国教育家古德莱德的课程“层次论”认为，课程由高度抽象的理想课程到操作性极强的经验课程等不同层次的课程构成，包括理想课程、正式课程、理解课程、运作课程和经验课程等。其中，理想课程是顶层设计和科学规划的产物，体现了观念层面的课程设计，而正式课程则是理想课程的物化成果，通常以教材等文本形式呈现出来，教材编写就是将关于课程的理想设计变成可操作化的实体的重要手段。按照国际数学与科学趋势研究关于课程的分类，教材是连接官方课程和实施课程的桥梁。教材编写是在认真分析和准确把握国家制定的课程方案和课程标准的基础上，将规定的课程目标、课程内容等转化为可供教师和学生理解和操作的具体方案，并以教材这一物质载体来表达。

3.教材编写是落实立德树人根本任务的关键环节

培养什么人是国家教育要回答的根本问题。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把立德树人作为我国教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，深刻回答了培养什么人的问题。教材是学校教育教学的基本依据，是教师和学生开展教学活动的主要素材，在教育教学中具有极其重要的地位和作用，是实现国家立德树人根本任务的关键环节。因此，在对中小学教育规律和学科课程标准深入研究的基础上，编写高质量教材至关重要。2017年，教育部统编的语文、历史、道德与法治三科教材在全国范围内投入使用，更是体现了教材编写在贯彻落实立德树人根本任务中的关键作用。

4.教材编写是中华优秀传统文化传承的重要途径

如何培养人是国家教育要回答的另一个根本问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中华优秀传统文化教育，习近平总书记发表了关于继承和弘扬中华优秀传统文化的系列讲话，为新时代中国特色社会主义培养什么样的人指明了方向。为贯彻落实党中央精神，2014年，教育部印发《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》，对中华优秀传统文化教育做了全面部署，并提出推动中华优秀传统文化进课程和教材。学校是开展中华优秀传统文化教育的主阵地，“进教材”是基本方式。毋庸置疑，教材编写是继承和弘扬中华文化精髓的重要途径，是渗透和传承中华五千多年文明发展进程中创造的优秀传统文化的根本凭借。

二、当前教材编写中存在的问题

教材编写是一项专业性极强的工作，是教材主编、执行主编以及编写人员等整个团队的集体智慧，需要极高的专业水平和认真负责的工作态度。当前在教材编写过程中还存在以下问题。

1.落实国家政策方针方面存在偏差

一是个别教材没有完全落实课程标准要求。课程标准是教材编写的根本依据，教材应符合相应学科课程标准的基本理念、目标和内容要求。由于教材编写者对课程标准的重视程度和把握程度不一，个别教材对课程标准的基本理念、目标、内容要求等没有很好地落实，如个别教材缺失物体特征、材料性能等重要内容;个别教材不能很好地落实低年级学生科学探究意识的培养目标;个别教材按南北地域的方式编写某些内容，不符合课程标准按历史时序编写的要求。二是有些教材不能及时更新相关重要内容。教材编写是一个长期的系统工程，由于编写出版单位研究经费和人力不足等原因，教材的更新往往不够及时，如，十八大、十九大以来国家提出了一系列方针政策，有的教材没有及时修订，内容明显滞后。

2.不同教材之间缺乏统筹协调

教育是一个系统工程，不同教材之间要统筹协调，才能充分发挥教育合力，提高育人效果。教材统筹协调方面容易出现以下问题：一是素材简单重复，如在进行“坚持不懈”这一中华优秀传统美德教育时，品德与生活、语文教材中均采用“铁杵磨成针”的故事。二是不同教材同一内容不一致，如语文、德育和历史教材中都有国歌创作的相关内容，但在主要情节的描述上并不一致[4]。三是不同学段教材衔接不到位，如初中数学降低了难度，而高中教材却没有相应改变，导致在高中阶段直接应用很多在初中阶段已删除内容的情况，给教学带来很大困扰[5];又如生物教材中，高中难点知识缺少初中知识铺垫[6]，不能保证学生学习的顺利过渡。

3.教材内容选择欠妥

教材内容是实现教育目标的重要载体，内容选择直接关系教材质量。教材内容选择容易出现以下问题：一是选文或选材不够恰当，有的教材国外选文所占比例过高，反映中华优秀传统文化的选文所占比例过低;有的教材国外人物形象较正面，而我国人物形象较负面。二是出现低级错误，如“胸藏文墨虚若谷”中的“谷”写成“骨”，“爷爷上了年纪”中的“年纪”写成“年级”等。三是表述欠妥当，如“老师温暖像妈妈”的说法没有考虑到男教师，“每个中国人都有一个属相”的说法没有考虑到少数民族。四是不符合常用规范，如地图缺少钓鱼岛标注、缺少图例，汉语拼音标注时而为大写字母时而为小写字母，引用资料不注明出处等。

4.教材组织编排不当

选定教材内容后，随之而来的重要问题是如何进行组织编排。教材组织编排是根据知识逻辑、教学逻辑和学生生活逻辑，对教材内容进行系统有序的分类、整理与概括，使之结构合理化。目前教材编排存在的常见问题有：一是整体结构设计不当，如有的教材栏目类型设置过多，栏目之间的关系较为凌乱，功能定位不清晰。二是内容安排不合逻辑，如图片命名为“无人看守道口”标志，但内容却显示有人看守;“舞龙灯”图中的“龙”却是狮子头;以“竞争不忘合作”为主题的内容缺乏如何有效进行合作的阐述。三是呈现方式不够科学，如图片和表格等不够清晰，尺寸不够合理，色彩、明暗程度处理不当;版面设计过于紧凑;版面设计凌乱，图片说明文字过多等。

此外，少数教材还在教学适宜性方面存在问题。有些教材容量太大，在规定的教学时间内难以完成;有些教材的难度像是“过山车”，有些单元或章节难度过大，有些单元或章节难度又太小，教师不易把握。

三、提高教材编写质量的优化策略

教材编写是一项系统工程和长期工程，教材编写人员应提高重视程度，认真研究教材编写基本规律，加强教材编写的政治思想性、科学性和适切性，提高教材质量。

1.加强教材编写的理论和实践研究

教材作为一种教学要素和其他要素共处于一个教学系统中，势必要对系统其他教学要素产生重要影响和作用[7]。但是，当前对教材的研究和关注与其在教育系统中的重要地位不相匹配。从教材编写的角度，可以在以下方面改进。

（1）提高对于教材编写研究的重视程度。随着基础教育改革的深入推进，新课改的理念深入人心，教材不再被视为不可置疑的真理化身，与教材相关的研究也逐渐得到重视。但是从整体来看，相关研究散见于课程改革或教学论研究中，尚未形成系统的教材研究体系，专门就教材编写进行的研究更是匮乏。今后，要提高教材编写研究的重视程度，由传统的经验路径转向科学路径，避免教材编写过于依靠经验的现状，提高教材编写的整体水平。

（2）加强教材编写理论研究成果向实践转化。理论与实践关系紧密，理论来自实践，又要接受实践的检验。在教材编写研究中，要强化相关理论研究成果与教材编写实际的结合，把理论研究成果转化为教材编写的基本原则和方法，使之体现在教材内容的选择和组织编排、知识到技能的转化与创新、核心素养的设计和体现等过程中。

（3）聚焦教材编写实践中的关键问题开展深入研究。为改进教材编写质量，解决教材编写中的实际问题，教材编写人员可以围绕工作中遇到的现实问题开展行动研究，如关于指导教材设计与编写的、体现学科特点的教材理论体系，教材设计与编写工作科学化的系统方法等系列问题。

2.保证教材的政治思想性

（1）坚持正确的政治思想导向。教材是国家事权，这是教材编写者需坚守的根本原则，教材编写工作要始终坚持正确的政治方向。一是准确把握国家政策方针。对党和国家的基本国策、基本方略、基本经济制度、根本政治制度等，确保完全正确。二是及时更新内容。自觉关注相关政策法规、政治性或政策性提法的修订和更新动态，如及时反映十九大以来党和国家的新理念新思想新战略。三是把握思想政治教育重点。结合学科特点，以恰当的方式有机融入社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、革命传统教育、法治教育和国家安全教育等内容。四是确保价值导向正确。选文或案例要有利于引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，避免出现不必要的负面信息。同时，由于中小学教材的对象是未成年人，应符合学生身心特点，不出现诱发未成年人模仿违反社会公德行为和违法犯罪行为的内容，不出现恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容[8]。

（2）涉及国家主要领导人的相关内容严格送审。教材中涉及国家主要领导人的相关内容必须符合党中央《关于对描写党和国家主要领导人的出版物加强管理的规定》《关于严格执行编辑出版党和国家主要领导同志讲话选编和研究著作有关规定的通知》《关于加强对涉及党和国家主要领导同志的书籍、文章和影视等作品管理的通知》等相关文件规定。采用国家主要领导人的讲话、著作或者其他人写的反映其工作生活的作品，均必须严格送审[9-10]。内容一定要准确，不使用道听途说的传闻，不捏造、杜撰，不损害党和国家领导人的形象，不泄露党和国家的秘密，不损害党和国家的利益。所选取的反映现任中央政治局常委及其亲属工作生活情况的文章、图片等必须征得领导同志本人同意[11]。涉及国旗、国徽、党旗、国歌等重要國家标志和涉及党和国家领导人的图片，应使用官方来源的图片，准确无误、清晰完整。

（3）领土主权方面内容表述准确。一是准确使用国家和地区名称，与外交部官方提法保持一致。我国已承认其独立地位的国家，应正确表述，已经改名的地区，应使用新地名。二是涉及港、澳、台地区的表述应严谨，不能与国家名称并列。三是地图使用应遵守《地图管理条例》等相关规定，不出现危害国家统一、主权和领土完整、危害国家安全、损害国家荣誉和利益、属于国家秘密、影响民族团结、侵害民族风俗习惯等方面的相关内容[12]。涉及我国疆域的地图特别要注意南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等边疆海域等的标注;文字、人物、符号等不能压盖地图界线;所选用地图应报送有审核权的测绘地理信息行政主管部门审核，取得审图号。

（4）符合相关法律法规。教材相关内容必须符合党中央《关于若干历史问题的决议》《关于建国以来党的若干历史问题的决议》等文件规定，不违反党和国家的各项政策。同时，教材属于正式出版物，应该遵循《出版管理条例》的基本要求，不出现扰乱社会秩序、破坏社会稳定、宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪、侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益、危害社会公德或者民族优秀文化传统等内容[8]。

3.保证教材的科学性

（1）整体设计合理。一是统筹规划教材内容，各年级有序衔接，各学科有机融通。二是整体设计教材框架，各单元、各章节标题风格一致，栏目数量均衡，顺序科学。三是合理设置前言、目录，有助于使用者整体把握相关信息。四是导语、小结、栏目设置等与正文关系密切，有助于提高教学效果。五是作业设计系统科学，有思维含量，有助于培养学生核心素养。

（2）内容选择与表述恰当。一是准确反映课程标准内容，既尊重学科规律，又符合学生认知发展规律，容量适宜，深度、广度科学，难度适切。二是内容选择有助于培养学生核心素养。三是及时反映学科发展动态，吸收最新科技发展成果。四是逻辑清晰，内容能充分表现主题，主题能充分涵盖内容，内容与主题、图片与文字一致，图片间逻辑清晰，前后文衔接恰当，不存在不必要的重复或相互矛盾。五是不出现广告内容。

（3）呈现形式科学。一是字体字号、版面尺寸等符合《中小学教科书幅面尺寸及版面通用要求》《义务教育教科书编印规范》等文件要求。二是装帧牢固，纸张使用、教材印刷和装订等符合《中小学教科书用纸、印制质量要求和检验方法》。三是图表清晰准确，与教学目的、正文内容等相关性强，色彩、明暗程度合理，尺寸合适。四是图文比例合适，版面设计科学，有适当留白。

（4）语言文字规范。一是语言文字使用符合《国家通用语言文字法》《汉语拼音方案》《汉语拼音正词法基本规则》以及《推荐使用外语词中文译名表》等规定。二是不违反国家法律法规规定使用繁体字，不使用错别字，不使用国家已废止的异体字和简化字、印刷字形等。三是利于学生理解，不过于学术化或口语化。四是数字、标点符号和计量单位等的用法符合《出版物上数字用法》《标点符号用法》等国家标准。五是使用他人作品要标注作者姓名和作品名称，引用网络资料要注明来源和引用日期。

4.保证教材的教学性

教材是教师进行课堂教学的主要依据，也是学生进行学习的主要资源。因此，保证教材适合教学和学习是一个非常重要的问题。为保证教材的教学性，须要注意以下方面。一是适合教师使用。教材应逻辑清晰、重点突出、层次分明，便于教师顺利把握编写意图，组织教学。二是有利于学生学习。遵循青少年儿童心理发展规律和教育教学规律，密切联系学生生活经验，充分考虑学生学习需要，以有助于发展核心素养为根本遵循，把抽象、复杂的学科知识，转化为适合不同年龄阶段学生的学习内容;栏目设计应丰富多样，激发学习兴趣;习题设计应创设情境，引导学生深入思考，解决生活中的问题。三是适应区域差异。要适应我国多民族、多人口的基本特征，适合不同地区和学校的现状和发展需求。四是体现公平性。避免区域、性别、职业、年龄、民族等刻板印象，在语言文字、图表呈现中平衡不同群体比例。

参考文献

[1] 范印哲.教材设计导论[M].北京：高等教育出版社，2003.

[2] 吴帷粤，黄志红.中小学教材建设的实践与思考[J].课程·教材·教法，2004（02）.

[3] 傅建明.我国小学语文教科书价值取向研究[D].上海：华东师范大学，2002.

[4] 王晓丽，张莉.简论我国教材编制的统筹协调[J].当代教育科学，2015（15）.

[5] 钟启泉.“三维目标”论[J].教育研究，2011（09）.

[6] 郭元祥.知识的性质、结构与深度教学[J].课程·教材·教法，2009（11）.

[7] 曾天山.教材论[M].南昌：江西教育出版社，1997.

[8]出版管理条例（2016年修正本）[EB/OL].2016-2-6http：//www.gapp.gov.cn/sapprft/govpublic/6681/356061.html.

[9]关于发表和出版有关党和国家主要领导人员工作和生活情况作品的补充规定[EB/OL].1993-2-15http：//www.srftd.gov.cn/info/178

7/12510.html.

[10] 新闻出版署关于出版反映党和国家主要领导人工作和生活情况的摄影画册的规定（EB/OL）.1995-3-2https：//law.lawtime.cn/d625094630188.html.

[11] 关于加强对涉及党和国家主要领导同志的书籍、文章和影视等作品管理的通知[EB/OL].2000-12-12 http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71384/4856225.html.

[12]地图管理条例[EB/OL].2016-1-1 http：//politics.people.com.cn/n1/2015/1215/c1024-27928338.html.

【責任编辑  郑雪凌】