中美贸易战中背后科技战和中国的应对策略

【摘 要】 特朗普上台以来对华政策的性质已经发生了美国对华政策产生了战略性调整，由“接触合作”转向直接竞争和打压。2018年上半年特朗普政府对中国悍然发动了贸易战，重点精确打击中国的高科技产业。中美在高科技战略领域发生直接竞争有着深刻的时代背景，特朗普政府的目的在于通过打击中国高科技进步进而阻碍或延缓中国崛起，维护其全球霸权。中国应该在继续推进贸易谈判，稳定中美关系的同时，坚持科技发展自主可控的基本原则，继续推进国内改革，营造和改善科技发展的环境。

【关键词】 中美 贸易战 科技战 应对策略

美国对华贸易战已经持续一年半，对华高科技公司的打压贯穿始终且愈演愈烈。从2018年初“中兴事件”开始到2019年“华为事件”。无论是美国对华高科技公司的“实体清单”，还是特朗普政府的官方表态，充分显示了美国对华科技战的战略目标已经十分明确，战术手段主要包括直接制裁、科技产品出口管制、投资限制、信息和人员交流限制。

一、美国对华科技战的根源

特朗普政府发动对华科技战的有着多重原因。

首先，回顾第一次工业革命以来的世界史，掌握和引领科技革命的国家都依靠科技实现了国家的竞争力领先和强大，其原因在于科技发展带来的生产力的巨大提升可以应用到经济、军事等诸多方面，进而影响到整个国家的综合竞争力，英美两国的历史便是有力证明。因而，科技领域的绝对优势成为美国的战略目标，美国的逻辑在于通过妨碍和阻止中国高科技技术的进步，进而维护美国在高科技领域的绝对领先和综合国力全球霸主地位。

其次，从时代背景来看。美国对华发起科技战的根本原因在于随着中美之间实力发生变化，中美双方产生了结构性矛盾，今天的中国已经是世界第二大經济体，而中国仍然在以中高速增长。从经济体量，人口，工业规模，高科技和经济的发展速度等方面综合评估，中国成为美国外部的唯一潜在挑战者。

再次，从直接原因来看。中国政府推出了旨在促进中国在关键高科技发展的《中国制造2025》，由国家牵头，通过产业政策的方式培育中国高科技，中国政府推进高科技的进步的决心和政策让美国感到威胁;当前中国在若干高科技领域经对美国已经实现了差距缩小，甚至是赶超。此外，在整体上，中国在研发投入、国际专利数等衡量高科技水平的指标都在不断进步，不断接近美国。

最后，从美国内部政治生态来看。首先，美国国会不分党别一致将中国视为威胁，反对中国成为了一种政治正确;其次，特朗普上台之初就指责中国窃取美国技术和强制技术转移，并将白宫内部重要职位全部撤换为对华鹰牌把控，旨在清算中国窃取美国高科技等“不公平”作为。

二、美国对华科技战的战术

在中美大国竞争的背景下，美国对华科技战略已定，从2018年3月至今，从中兴事件到华为事件，美国采取了综合手段压制中国科技发展。从实际战术来看，美国采取了包括高关税惩罚，高科技投资管制，高科技出口限制，长臂管辖制裁中国实体，限制科技信息和人员的交流等综合手段，阻碍中国高科技的发展。

2017年11月，特朗普访华回国后不久发布了其任内首份国家安全战略，将中国定为美国的战略对手，把对华遏制作为美国国家战略。2018年3月签署备忘录，以保护知识产权为由，依据301调查，对从中国进口的商品大规模征税。而美国加征关税的产品清单几乎涵盖中国制造2025中所涉及的十大高科技产业。2018年8月美国国会通过出口管制改革法案，发布14类前沿技术封锁清单，涉及包括生物技术同质数据分析量子计算机器人等。

2018年美国国会通过《2018年外国投资风险审查现代化法案》，美国总统特朗普2018年8月6日签署成为法律，大幅扩充了美国外资审批表，重点审查27个核心高科技行业，旨在设置投资障碍，严格限制中国公司并购国高新技术企业。

2019年5月22日美国国务院国际安全局宣布对13个中国企业及个人实施制裁。2019年10月9日，美国商务部以威胁国家安全为由变本加厉，宣布将包括华为、海康威视在内的28家中国高科技企业加入“实体清单”。“实体清单”意味着这些高科技企业不能购买美国的产品，美国对关键产品和部分技术的出口限制影响到了部分中国高科技企业在国内和全球的业务。

在科技信息和人员交流领域，2017年底，美国政府已收缩中国赴美留学生签证，与此同时限制中国留学生学习机器人、数学、航空航天等关键自然科学技术。

贸易战开始已经一年对以来，美国对华科技打压战略目标和具体策略已经十分清晰。科技战的实质是美国阻碍中国挑战美国最终战略目标的关键部分，而宏观的时代背景是，中国的综合国力和中国科技力量的增长使得美国出现对华战略焦虑，美国动用国家力量打击中国科技的发展。

三、中国态度与因应策略

回顾整个经济史，所有落后国家都会效仿领先的国家，这是19世纪末美国取代英国所采用的方式，20世纪的日本、韩国和中国台湾实现高科技发展的共同路径，因为对于后发的发展中国家而言，从模仿开始总是最理性的手段。然而作为领先国家的美国历来有通过贸易战打击其他国家的传统。美国动用国家力量，无端打压外国科技企业，发动科技战，早有先例。20世纪80年代，日美一跃成为世界第二大经济体，并在诸多高科技领域取得了对美国的优势，美国动用国家力量对日发起了科技战，如今，美国故技重施，战术手段和30多年以前如出一辙。而中国应该采取从内外兼顾的措施，因应美国的科技施压。

第一，有原则地稳定中美大国关系。中美关系在中国外交战略中具有最至关重要的作用，是中国崛起最重要的外部环境影响因素，因此，中美关系的稳定成为中华民族伟大复兴这一终极战略目标的必要前提。在国际格局发生大转折的特殊时期，维持中美关系的稳定仍然是中过外交的最首要任务之一。无论情势如何发展，中国应该稳定中美关系，在坚持自己外交原则的同时，发展稳定、合作的中美关系，包括两国的科技合作关系。2019年2月15日国家主席习近平明确对美国贸易谈判代表表示，中美关系“合则两利、斗则俱伤，合作是最好的选择，合作是有原则的。”，中美两国科技交流与合作，对促进人类科技进步有巨大裨益。

第二，继续开展与其他大国的经济与科技合作，高举全球化和自由贸易大旗，维护中国发展的长期利益。中国具有广阔的市场、开放的心态、较强的学习能力，继续拓展其他发达国家的科技合作将有利于中国企业和科研机构学习吸收他国的先进技术，广泛吸纳全球优秀人才，维护国家发展的长远利益。

第三，坚持自主可控的科技发展战略，对内改革，不断改善科技发展的环境。实现中国高科技发展的自主可控是基本原则和必然要求，是实现科技强国的必由之路，而自力更生作为新中国发展高科技的传统由来已久。美国对华科技施压更加坚定了中国科技自主的决心。随着中国经济实力的不断发展，中国科技综合实力已经跃居世界第二，仅次于美国，而且还在高速赶超。总之，中国的科技发展已经在正确的道路上，当下，中国应当继续推进教育，市场机制，法制基础的完善，培育中国科技发展的土壤。

美国对华发动科技战是中美力量对比变化的结果，是又中美之间的结构性矛盾决定的。发展高科技是实现科技强国的必然要求，是实现经济强国和军事强国的前提，是最终实现中华民族伟大复兴的必由之路。面对美国的科技施压，中国应该保持战略定力，在稳定中美关系的同时，继续推进中外的科技合作，坚持自主可控的科技发展战略，维护和改善中国科技发展的国内环境，最终实现科技强国。

【注 释】

[1] 参见，《习近平会见美国贸易代表莱特希泽和财政部长姆努钦》，人民网，2019年2月15日，http：//www.people.com.cn/GB/review/20190215.html，[2019-11-10]。

【參考文献】

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作者简介：黄博（出生年份1993-），男，汉，四川成都，硕士，暨南大学，中美关系