农户退出土地承包经营权的意愿、补偿诉求及政策建议

摘 要：农户退出土地承包经营权是在乡村社会经济转型发展背景下实现农村土地要素合理配置和完善农村土地制度的客观要求，也是农业转移人口市民化进程中实现农民财产权的必然路径。对安徽省蚌埠市和阜阳市393个农户退出土地承包经营权的意愿和补偿诉求进行调研的结果表明，农户退出土地承包经营权的总体意愿不强，不同特征农户退出土地承包经营权的意愿差异较为显著。在愿意退出土地承包经营权的农户中，对退出土地承包经营权方式的选择及获得补偿的方式、标准和时间等的选择均存在差异。结合调查，应从充分尊重农户意愿、设计退出政策、构建多元退出补偿机制及完善相关配套制度等方面，着力推进农户有偿退出土地承包经营权。

关键词：土地承包经营权;有偿退出;补偿;意愿

中图分类号：F321.1      文献标识码：A      文章编号：1003-0751（2020）06-0039-07

一、引言

农村土地问题关系我国亿万农民的切身利益，尤其是随着我国城镇化快速推进，大量农村人口转移进城，农业人口市民化进程不断加快，使得广大农村地区人口与耕地资源的配置状况发生了显著变化。①一部分农民彻底“离土离乡”转移进城成为市民，还有一部分农民常年或季节性进城务工经商，但其身份并没有改变。对于农民而言，无论是已进城成为市民还是身份未变，他们对土地的依附关系都发生了显著的内生性裂变。②尤其是，在推进农业转移人口市民化背景下，大量农村人口进城并在城镇稳定就业生活，这些进城农业人口“离土离乡”后大多不会再回到农村从事农业生产活动，结果导致农村“人地分离”现象日益突出。……