新形势下高校开展巡察的实践与思考

贾国利

关键词：高校;巡察;从严治党;立德树人

中图分类号：D262.6文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）08 — 0059 — 03

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视巡察工作。总书记强调，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。高校必须坚持社会主义办学方向，坚持政治巡察定位，把党的政治建设摆在首位，强化政治监督作用，全面从严治党在高校比历史上以往任何时候都要强调和加强。高校党委担负着管党治党、办学治校的主体责任，必须坚决贯彻习近平总书记关于“党组织建立到哪里，巡视巡察就要跟进到哪里”的指示和党的十九大关于“建立巡视巡察上下联动的监督网”的要求，高质量开展巡察工作。

一、高校开展巡察要突出政治巡察定位

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确提出，要加强对党的政治建设工作的监督检查，将其作为巡视巡察和督查检查的重要内容，深化政治巡视，强化政治监督，着力发现和纠正政治偏差。所有的业务工作都是党领导下的业务工作，都是党的路线政策方针的具体化，注重从政治上查找问题，善于从业务工作中发现政治建设方面存在的问题。高校开展巡察要牢牢把握政治定位，其首要任务和根本使命就是做到“两个维护”。作为中国特色社会主义大学，做到“两个维护”，必须立足高等教育的职责使命，肩负起立德树人的根本任务;必须把聚焦点、发力点集中到“两个维护”上来，督促被巡察单位领导班子牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，推动党的教育方针政策和重大决策部署不折不扣落地落实。

巡察工作是高校党委对下级单位党政领导班子的政治监督，是自上而下的“政治体检”。巡察观测点要突出政治巡察要求，把“六個围绕、一个加强”落实在教学科研管理服务的具体工作中。在政治建设方面，要突出检查深入贯彻落实习近平总书记关于高等教育的重要论述的情况;在思想建设方面，要强调检查落实意识形态工作责任制，抓好“课程思政”和“思政课程”的情况;在组织建设上，要注重检查按照“双带头人”标准配齐配强党支部书记的情况;在作风建设上，要突出师德师风建设和形式主义、官僚主义的检查;在纪律建设和全面从严治党方面，要突出检查对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，红脸出汗情况。巡察强调从政治层面分析业务问题，从业务问题查找政治偏差，着力解决学校党的建设“中温”、“下凉”问题。

二、高校开展巡察要为巡察对象“量体裁衣”

高校基层党组织处在教学科研管理服务工作第一线，要围绕立德树人根本任务，选好配强巡察组，同时根据不同巡察对象，提高巡察的针对性和实效性。

（一）选好配强巡察组。巡察组是巡察开展的关键，有的放矢选择合适的巡察组长和成员，根据被巡察单位实际，科学搭配巡察组人员的资历素质、专业背景和知识结构等组成。巡察组由党委任命，实行组长负责制，将巡察工作作为年轻后备干部培养锻炼的重要平台，突出政治标准，严明纪律要求，加强业务培训。

（二）提高巡察内容的针对性。根据不同的巡察对象特点，紧盯高校二级党组织树牢“四个意识”、做到“两个维护”、落实“两个责任”、加强思想政治工作、落实意识形态工作责任制、强化基层党组织建设、廉政重点领域等重要关口和可能薄弱的环节，以及师生员工关注的问题，明确问题聚焦的重点和方向。

（三）提高巡察方法的实效性。鼓励创新巡察方式方法，力求务实管用，精准发现师生员工身边的腐败和作风问题，防止巡察表面化、形式化、流程化，并在做好巡察整改“后半篇文章”上狠下功夫。

三、高校开展巡察要关注的实际问题

高校巡察坚持政治巡察定位，坚持问题导向，注重从政治层面分析业务问题，从业务问题查找政治偏差，要关注以下四个方面的实际问题。

（一）做到巡察对象全覆盖。高校党委应统筹布局巡察工作，研究制定巡察规划“路线图”，明确巡察工作的指导思想、总体目标、基本原则和工作重点。从完成巡察全覆盖、做好成果运用和巡察整改工作三个方面强调主要工作任务;从完善工作机制、构建制度体系、加强队伍建设三个方面确定保障措施。工作任务和保障措施双管齐下，有效统一思想、凝聚共识、查找问题、解决问题、促进学校发展。

（二）增强巡察规范性和仪式感。通过制度建设对巡察准备、巡察进驻、巡察汇报、巡察反馈和巡察整改五个阶段的工作进行规范。将“严肃、严格、规范”的要求贯穿在巡察启动阶段被巡察单位党政主要负责人见面会、动员会环节到巡察反馈阶段向党政主要负责人反馈及向班子成员反馈会环节的全过程，形成高校巡察工作领导小组负责人出席并讲话、被巡察单位党政主要负责人书面表态发言、在民主测评和政治测试环节强调纪律要求的新常态，使被巡察单位全体党员和教职工感受到政治巡察的严肃性。

（三）扩大谈话范围并提升效果。注重被巡察单位谈话对象的广泛性和代表性，提高一线教职工的参与度。对于谈话人数，被巡察单位规模小于50人的，要求全覆盖;在50-200人之间的，应掌握在50-75人之间;在200人以上的，应掌握在75人以上;对于谈话范围，巡察组可根据需要扩大到管理服务对象并进行延伸谈话，必要时应组织师生代表座谈会听取意见。大面积的谈话和征求意见，有利于巡察组更好地把握被巡察单位领导班子的政治生态和工作实际状况，也让师生感受到巡察在就身边。

（四）集体研究巡察情况报告和反馈意见。巡察组坚持组长负责制，组长在巡察进驻结束后应带领巡察组全体成员集中一段时间认真梳理分析，在讨论分析过程中充分发扬民主，每一个判断、每一个观点都要征求巡察组全体成员的意见，进而达成共识，形成巡察情况报告和反馈意见。同时逐条形成问题底稿，使巡察情况报告和反馈意见建立在扎实的事例和数据基础上。

四、高校开展巡察要注重巡察成果运用 

推动解决问题是巡察工作的落脚点。高校党委要高度重视巡察整改和成果运用，对整改工作提出明确要求，建立联合督促检查工作机制。努力做深做细做实巡察“后半篇文章”，确保巡察成果颗粒归仓，真正实现成果运用最大化。

（一）高校党委要从严明政治纪律和政治规矩的高度，抓好被巡察单位的整改落实工作。要根据上级文件精神，结合高校特点和工作实际，制定《被巡察单位党政领导班子配合学校党委巡察工作规定》，对被巡察单位协调配合、整改落实等环节进行明确规定，提高整改工作规范性。同时，做好巡察整改公开工作，把巡察整改立在明处，接受全校师生监督。

（二）落实被巡察单位党政主要负责人巡察整改责任制。作为开展教学科研管理服务的基本单位，被巡察单位实行集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。巡察整改明确党政同责，领导班子成员要坚决把自己摆进去，正视问题，主动认领整改任务，以巡促改、即知即改、立行立改，从严从实从快进行整改。

（三）加强对巡察整改落实情况的督查督办。巡察工作领导小组应在巡察反馈结束后一个月左右集中听取被巡察单位关于整改进展情况的汇报。两个月集中整改期完成后，被巡察单位按时向学校巡察办公室提交整改情况报告。巡察工作领导小组适时组织检查组对被巡察单位整改落实情况进行专项检查，压实整改责任，加大整改力度，确保巡察整改反馈问题整改到位。对于需要学校层面解决的问题，由常委会明确提出整改要求，责成相关部门带头整改。

（四）及时总结共性问题，举一反三。及时研究分析巡察中带有规律性的问题，对共性问题进行通报。各单位本着“有则改之，无则加勉”的态度，对照这些共性问题自查自纠、举一反三，做到“未巡先改”。

五、高校开展巡察面临的共性难点问题

目前，巡视巡察上下联动在摸索前进中也存在许多问题和困难，高校的巡察工作刚刚起步，有些工作处于摸索阶段，面临的许多共性难点问题。

（一）校内“熟人社会”监督难。高校巡察是同体监督、熟人监督，“熟人社会”现象普遍存在于高校，在通过细化巡察组工作人员回避制度的具体要求、组织巡察组全体成员签订《保密承诺书》、强化巡察纪律要求、提高巡察工作人员政治自觉和行动自觉等途径加强高校巡察队伍组建和组长选拔后， “熟人圈”监督难问题依然存在，通常表现在部分巡察组巡察调查有关问题抹不开面子、所提问题不深不透、不敢讲重话等方面。

（二）巡察把脉的针对性还不够。综合型大学的巡察对象包括学院（系）、机关、直属单位、后勤产业、附属医院等二级党组织，类型多、差异大，还存在未能根据不同单位的特点提高巡察针对性，找出并且找准主要问题的困境，如不同被巡察单位巡察报告相似度较高，问题大同小异;巡察组聚焦“关键少数”不够，重点不突出;被巡察单位政治站位不高，透过现象看本质本领不强，不能从业务问题中查找出政治偏差。

（三）巡察方式的实效性有待提高。校内巡察时间相对较短，要精准发现问题，对巡察组灵活运用方式方法提出了更高要求。目前高校巡察召开座谈会和个别谈话较多，走访暗访少;面上查看资料多，深入调查了解少;表面和共性问题发现多，深层次和实质性问题发现少。另外存在巡察有效性大打折扣的问题，如被巡察单位在巡察整改过程中就事论事，只重视表面上的问题整改，而忽视制度机制建设。

（四）巡察队伍不专的问题突出。高校一般设立巡察人才库，在一届任期内各单位至少选派1名优秀干部参加巡察工作，选派干部参加巡察工作期间需全脱产参加巡察工作，接受巡察组工作安排和日常监督管理，严格遵守巡察工作纪律。同时加强业务培训，并要求巡察组成员要主动加强自身政治建设和巡察业务学习，提高巡察专业能力。高校也考虑组建一支专兼结合的专业巡察队伍，以解决巡察队伍存在流动性大、巡察业务不专、力量支撑不足等共性难题。

高校党委要持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，牢牢把握政治巡察定位，着力从巡察主体、巡察内容、巡察方式、巡察程序、巡察整改等方面完善制度和工作机制，确保巡察工作发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展，形成巡视巡察上下联动的监督网。努力破解高校开展巡察面临的共性难点问题，让重视巡察、支持巡察在高校形成共识，让师生切实感受到巡察带来的变化，形成和加强高校党内一切工作人员的党内监督规范体系，发挥党内监督的最大功能，真正打通全面从严治党“最后一公里”，为学校营造风清气正、干事创业的良好政治生态环境，转变作风，凝聚力量，积极投身学校建设，促进各项事业的蓬勃发展。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中国共产党新闻网.习近平总书记关于推动全面从严治党向基层延伸重要论述摘录〔EB/OL〕.（2014-04-04）〔2018-03-20〕.http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2016/0404/c385474-28248250.html.

〔2〕中共中央纪律检查委员会中华人民共和国国家监察委员会网.深入推进高校党的纯洁性建设http：//www.ccdi.gov.cn/special/xjpzyjh/llyj_xjp/2014

02/t20140228_19313.html.

〔3〕王希，刘铭.高校巡察中对院级党组织发挥政治核心作用需关注的问题〔J〕.智库时代，2018.

〔4〕杨雯，郭枫.全面從严治党下高校巡察工作路径研究〔J〕.北京教育（德育），2019.

〔5〕陈江华，邓叶芬，何琳.高校校内巡察制度的实践探索与发展路径研究〔J〕.学理论，2019.

〔6〕王希，刘铭，田峰.高校内部巡察工作开展的有效途径研究〔J〕.才智，2019.

〔7〕邵雨薇，高校巡察工作研究〔J〕.法制与社会，2019.

〔8〕杨雯，郭枫.全面从严治党下高校巡察工作路径研究〔J〕.北京教育（德育），2019.

〔9〕斯阳，教育治理现代化视域下高校巡察监督体系的构建——以沪上部分高校为例〔J〕.华东师范大学学报：教育科学版，2019.

〔责任编辑：张 港〕