充分发挥县乡人大在推进基层治理体系和治理能力现代化中的作用

“县积为郡，郡积为天下，郡县治则天下治”。基层治理体系和治理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。县乡人大作为我国最基层的两级国家权力机关，既是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，同时在推进基层民主政治建设、密切联系群众上有着不可替代的地位和作用。如何推进县乡人大在基层治理体系和治理能力现代化中与时俱进、发挥好职能作用？笔者认为，有必要在以下几个方面下足功夫，取得实效、创出实绩。

必须始终坚持党的领导，是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本保证

党的十九届四中全会《决定》指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。必须在党中央统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保本次全会所确定的各项目标任务全面落实到位。”这一重要论述深刻阐明了坚持党的领导的重要性和必要性。完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一重大的政治任务和政治工程，只有坚持党中央统一领导，才能确保其正确的政治方向，只有坚持党中央统一领导，才能做好科学有效的顶层设计和总体谋划，才能更好地凝聚全党力量，调动各方积极性，形成整体合力。县乡人大在推进基层治理体系和治理能力现代化过程中，要始终坚持党的领导，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的新内涵、新部署、新要求，自觉把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实到人大工作的全过程，体现到依法履职的各方面。坚持重大问题和重要事项向党委请示报告，围绕中心、服务大局，依法履行职责，积极创新实践，充分发挥地方国家权力机关作用，为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献人大力量。

积极推进人大工作与时俱进，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要部分

在我国，人民当家作主是通过人民代表大会制度实现的。坚持人民主体地位，不断发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，是人民代表大会制度在国家治理体系和治理能力现代化进程中的优越性体现。县乡人大作为人民选举产生的地方国家权力机关，必须倾听人民声音、代表人民意志、回应人民关切，依法履职，与时俱进，不断推动人大工作开创新局面。

一是切实增强法治意识。法治是现代制度文明的核心，是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。县乡人大要带头坚守法治，增强养成法治思维的自觉性，不仅要按照法律预设的程序行使好人民赋予的权力，而且要积极促使社会中已经存在的各种冲突矛盾依法依程序得以公平公正地解决，真正把法治作为工作生活的准则指南，推动形成办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，努力让制度优势转化为治理效能。

二是依法行使人大职权。人大工作具有很强的政治性、程序性、法律性，要严格落实各项工作制度，通过细化相关程序的实际操作规程，力避程序运转的虚化和流于形式，切实增强人大议事决策的针对性和实效性。要综合运用听取审议专项工作报告、视察调研、执法检查、专题询问等监督方式，对事关经济社会发展的重点难点问题持续跟进监督，积极助力经济社会高质量发展。要持续关注医疗、教育、社保、养老等与人民群众福祉息息相关的热点难点，让改革成果更多更公平地惠及人民群众。要加大对“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法的监督力度，既督促解决有法不依、执法不严、违法不究和执法犯法等现象和问题，又支持和督促其按照法定权限和程序依法办事。

三是积极开展调查研究。调查研究是做好人大工作的基本功，要扎实开展“四不两直”调研。一方面要紧紧围绕影响改革发展稳定、产业转型升级、乡村全面振兴、生态环境保护和法律法规实施等方面的突出问题，深入开展调查研究，发现问题，总结经验，提出建议，及时为党委决策和人大决定提供依据，促进决策的民主化、科学化、规范化。另一方面，要牢记初心使命，围绕人民群众关心关注的热点难点问题，坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为标尺，深入调研摸实情，广求意见聚民智，积极回应群众的担忧期盼，更好地体现人民的意志愿望。同时，要深入调研基层治理工作的好经验好做法，积极推进以自治“消解矛盾”、以法治保障“定分止争”、以德治实现“春风化雨”、以智治推动“提质增效”，正确处理好治理创新与社会稳定的关系，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四是创新工作方式方法。在遵循人大工作程序性、法律性的基础上，要坚持问题导向，创新工作实践，强化监督力度，不断推动县乡人大工作提质增效。要针对工作中容易虚化、容易走程序的环节，认真研究改进措施方法。比如视察“大呼隆”发言不充分，调研看准备好的现场难以真正发现问题，常委会会议审议发言不积极等，这些问题不改进，人大工作的实效就难以保证。要注重发挥专门委员会作用，整合提升人大监督力量，有效解决县乡人大工作中普遍存在的专业性人员配备不足的问题。要积极通过专题询问、满意度测评、专项工作评议、述职评议等方式方法，加强对政府部门工作和人大任命国家机关工作人员的刚性监督。

充分发挥代表主体作用，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要力量

人大代表一头连着党委政府，一头连着人民群众，是人大工作的主体，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的实践者和推动者。县乡人大代表身处最基层，与人民群众联系最直接、最广泛，要充分发挥他们的桥梁纽带、模范带头、监督促进作用，在推进基层治理体系和治理能力现代化进程中展现新时代人大代表的担当和风采。

一是全方位搭建代表履职平台。依托互联网和代表活动室、工作站等建立“线上＋线下”阵地平台，做好“代表接待日”、走访联系选民等工作，通过视察、调研等监督活动实施县乡联动、全员参与，邀请人大代表列席常委会会议、参加专题询问和工作评议等，为代表提供更多履职渠道，密切代表和选民群众的联系。县乡人大代表要沉下心来认真倾听群众呼声，了解群众真实意愿，把人民群众的要求和愿望以及他们关心关注的热点难点问题反映上来，供决策部署、实施工作时参考，同时将党的路线、方针、政策带到人民群众中去，赢得群众的理解、信任和支持。

二是严机制激励代表依法履职。依据代表法规定的代表权利和义务，科学制定代表履职评价机制，有效激励人大代表立足岗位、履职尽职，在推动经济社会发展中担当尽责、贡献力量。完善代表联系选民、向选民述职等制度，进一步提升代表履职的自觉性和主动性。制定基层人大代表退出机制和连任推荐机制，对违法乱纪、不能正常依法履职或不履职不称职的，要劝其退出人大代表队伍，对思想政治素质高、能力强、履职好的代表推荐连任。

三是多举措保障代表作用发挥。县乡人大要积极创新思路举措，为代表发挥作用提供有力保障。近几年，各地人大在保障代表依法履职、发挥作用方面开展了很多积极有效的实践和探索，形成的民生实事项目人大代表票决制、人大代表赶大集接待选民等经验做法，充分体现人民当家作主，有效维护人民群众利益，进一步来说也是基层治理体系和治理能力现代化进程中的优秀案例。在脱贫攻坚工作中、在坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战中，基层人大代表积极响应人大号召，担当作为、全力以赴，慷慨解囊、无私奉献，用实际行动践行了人大代表为人民的光荣使命。

诚然，打铁还需自身硬。人大代表、人大工作者能否有效行使职权、履行义务、发挥作用，还需要努力强素质、转作风、提效能，不断增强做好人大工作的凝聚力、执行力、创新力和战斗力。同时，要加大对坚持和完善人民代表大会制度、县乡人大依法履职改革创新及代表发挥作用方面的好经验好做法的宣传力度，让人民群众更全面更深入地了解人民代表大会制度，推动人民代表大会制度更加深入人心。