地籍测绘在国土资源管理中的重要作用研究

姜运祥 湖南省永州市宁远县自然资源局不动产登记中心

引言：随着各方面技术水平的提升，地籍测绘技术也得到了快速发展，将其应用在国土资源管理中也取得了比较好的成绩。在实施地籍测绘过程中需要利用相应软件和相应数据整合来实现对国土资源的精确测量以及集中性管理，同时利用对土地信息的整理实现相应的测绘工作，对于国土资源的管理规划具有非常重要的作用。

一、地籍测绘的基本概述

所谓的地籍测绘主要就是指应用相关测绘技术实现相关土地数据信息（包括土地面积、土地边界、土地权属、土地分布情况、土地利用类型等）的精确性测量，满足相应精度方面的标准要求。通过有效的地籍测绘，不但能够有效降低土地方面的冲突，同时也能够为国土资源管理提供重要的参考依据，能够进一步提升土地资源的利用率，最大程度发挥土地资源的价值，降低土地资源浪费的问题。随着近些年信息技术的快速发展，国家相关土地资源的管理向着数字化的方向发展，更加强调对于数据信息的利用程度。所以需要尽量利用现代信息测绘技术来为地籍管理提供准确、可靠的基础数据信息，从而进一步推动地籍测量工作的发展。

二、地籍测绘在国土资源管理中的作用分析

对于每个国家来说，国土资源都是最为根本、最为重要的资源，是国家发展之根本，所以一定要加强国土资源的规划以及利用工作。在国土资源管理中，地籍测绘是最为重要的手段之一，对于很多方面（例如不动产权登记、不动产权争议解决、不动产调查以及统计等）都具有非常关键的作用。无论对于何种登记的国土资源管理（从城市到乡村）都要得到地籍测绘工作的支持，以此为基础进行国土资源的规划管理。

（一）能够对土地规划审批起到重要作用

地籍测绘的有效应用可以为土地规划以及审批提供相应的参考资料，土地管理机构可以参考这些资料进行土地规划以及审批。同时可以利用地籍测绘来对同个地块不同阶段进行测绘，将其和国家土地利用规划图实施对比分析，以此来判定此土地规划方案的合理性，能够辅助土地管理机构实现对土地规划科学性、合理性的把控以及修缮，以此为基础提升土地规划的合理性，能够为土地资源利用效率提升做好准备。

（二）能够推动国土不动产权方面的管理

不动产权所包括的内容较多，例如房屋、土地、林地等都包括在此范围内，这些不动产在边界划分和产权界定方面容易产生矛盾和冲突，会造成不动产权人的权益受损。而通过有效的地籍测绘可以对不动产实施更为准确的测定，将其作为依据实施的不动产权登记可以确保范围的准确性以及管理的规范性，能够避免不动产产权在确认过程中发生争议问题。例如在土地权属争议方面，利用地籍测绘能够明确地界址线的位置、形状、数量、面积等等信息，从而为准确划定土地权属提供依据。另外，利用地籍测绘对于不动产调查以及统计，能够确保国家对于国土资源的全方位掌控，能够为不动产方面的管理打下良好基础。

（三）能够进一步完善土地的开发

利用地籍测绘可以得到非常精准的土地资源信息，这些数据信息对于进一步促进国土资源开发具有非常关键的作用。通过有效的地籍测绘能够为国土资源维护和保障提供重要参考，更有利于国土资源的管理。在对国土资源信息充分了解的基础上，在进行土地开发时才可以按照实际地形和水文情况进行更加合理的开发利用，并且可以进一步降低土地开发成本。总的来说，有很多因素会影响到土地资源的开发利用，所以在土地资源的开发利用过程中要综合性分析相关影响因素。国土资源开发过程中所要进行地籍测绘的区域广阔，并且依赖较高的技术措施，所以并非所有土地开发机构都有能力、资金完成地籍测绘工作，所以加强地籍测绘信息的共享对于进一步推动土地开发是非常关键的。

（四）有效推动城市建设发展

近些年随着我国经济的快速提升，不同等级的区域（大城市、小县城）都有了飞速发展变化，城市发展过程中需要建设很多全新项目，这些新建项目都要实施相应的地籍测绘。

第一，利用有效的地籍测绘工作可以为城市建设提供基础性规划，能够为城市建设提供必要依据。

第二，利用地籍测绘能够准确了解城市环境中河流、植物等方面的相关信息，可以充分、准确的展示出城市的资源环境，能够为城市的进一步发展规划以及治理提供重要参考依据。

第三，地籍测绘对于城市交通方面的发展也起到非常关键的作用，城市发展过程中交通环境是最为重要的内容之一，通过地籍测绘能够准确体现出城市道路发展情况，可以及时准确了解城市道路的变化，对交通导流等提供参考。同时在道路维护、交通事故处理等方面，利用地籍测绘也可以及时、准确的找到事故发生区域，从而提升工作效率。

第四，对于城市基础设施建设来说，地籍测绘也能够起到非常关键的作用。随着城市的发展，基础设施建设也在不断完善，其中最为关键的就是确保基础设施的合理布局，而通过有效的地籍测绘工作可以确保城市综合管理水平，提升布局的合理性。

三、现代测绘技术在地籍测绘方面的应用

近些年随着信息技术的快速发展，以3S技术以及4D产品作为典型代表的现代测绘技术已经大范围应用到了社会发展的很多方面，尤其是近几年快速发展的低空影像获取技术、快速影像处理技术等，通过卫星遥感影像方式能够及时准确确定区域变化情况。而对于国土资源管理部门来说，如何更加有效的将测绘技术应用到地籍测绘当中来提升土地测绘效率是最为重要的内容。

（一）碎部测量

地籍的碎部测量涉及到很多的内容，例如界址点方面的测量、地籍区界线的测量、地面建筑轮廓测量、界标设施测量等等。现阶段针对碎部测量主要采取的方法主要有：全站仪极坐标测量法、经纬仪正交测量法、平板仪器量法、摄影测量法等等。在地籍碎部测量过程中，界址点的精度控制是最为关键的内容，但是此方面精度往往会受到多种因素影响而发生系统性误差、偶然性误差、粗误差等等。界址点的测量精度会随着测量距离以及角度的变化而发生改变，同时界址点测角误差会随着测量点到界址点距离增加而降低，所以为了提升界址点测量准确性，需要对测量距离进行有效控制，避免测距过长，同时也要避免定向距离过近。

（二）通过CORS系统实施测量

CORS系统属于GPS+RTK测量技术的进一步优化，能够更加快速、准确的获取测量要素，同时也能够对所测信息实施定向发布，可以有效降低系统性误差的产生。

一般情况下CORS系统误差主要包括信号卫星、信号传播、接收机测站等几方面，在利用此系统进行地籍控制测量过程中，一定要确保严格遵照相应标准规范进行，在进行点埋石选择时不但要尽量远离强电磁方面的干扰，同时也要对其进行有效固定。在对界址点、细部点测量过程中，若是施测范围具有较强烈的信号，就可以通过网络RTK对其直接实施数据采集，可以通过全站极坐标法来满足多数据采集要求。在进行数据采集时，要尽可能将流动站测杆中心靠近点位而中杆气泡要居中设置，若是两者间存在某些阻碍，还要顺着界址方向设置过渡点。

（三）通过GPS技术实施测量

所谓的GPS就是指全球定位系统，其具有多方面优势，包括：全天候测量、较高精度和较高效率、自动化水平较高、测点之间无需通视、操作简便等等，已经应用到了很多方面。GPS技术在地籍测绘方面的有效应用能够大大提升土地资源测量的效率以及精度，利用GPS技术所测得的地理要素能够为土地资源规划设计以及实施打下坚实的基础，可以充分参照投影、坐标系以及分带方式等实施项目区的控制测量，能够确保国土资源工程归入到“国土一张图”当中。可以通过地形地貌要素来了解土地项目所在区域的具体情况，从而以此为基础来对土地实施更加科学合理的规划设计。

从现阶段来看，按照地籍测绘的具体需求对于项目所在区域实际地形地貌测绘过程中，要确保比例尺≥1:5000。在进行控制测量过程中一定要建立在国家大地控制网基础上来进行，要形成测区基本控制点，并且以此为基础通过加密来实现测图需求。一般情况下利用平面布设E级GPS网，以此能够实现分区或者合并观测，每一个GPS控制网联测高等级控制点≥3个，GPS网点之间需要和至少1个方向进行通视，可以通过类似大地水准面拟合或者水准测量的方式来进行高程控制，以此为基础才可以实现高效的土地项目区地形地貌测绘。正常情况下地籍测绘项目所在区域地形地貌精度只要符合国家相应比例尺测图规范即可，但是测绘的关键因素不能仅仅参考国家规定基础比例尺地图，同时也要充分考虑到土地整治基本要求，以此来最终确定测绘基本要素，明确其中的内容以及属性。

（四）GIS技术的具体应用

所谓的GIS技术就是指地理信息系统，利用此技术能够对不同类型地理信息实施分类、分层级进行管理，同时也可以对不同类型地理信息实施便捷的分析、比较、组合、判定，同时可以对其进行查询、检索、修改、输出以及更新等等。

随着近些年我国地籍测绘方面的快速发展，积累了大量宝贵土地资料，相应的图件以及档案资料规模越来越大，通过GIS技术的有效应用可以建立起相应的信息管理系统，可以对不同时间段、不同区域的相应信息（包括图片、影像、视频、音频等）实施统一性管理，可以使得地理数据、地物图形数据以及土地属性数据进行有效链接，能够使得区域范围内的所有土地整治项目归入到统一的系统当中进行管理，确保使用人员能够更加便捷的获取项目的地理位置、地理状况、土地整治规划、方案审批等等内容，同时能够更加便捷的进行检索、分析、比较以及更新等等，可以确保土地整治进行信息化管理，能够转变传统纸质数据内容问题，包括重复、矛盾、无法查找等等，可以有效实现数据共享。

此系统主要包括如下几个部分，分别为：工程项目管理子系统、工程项目动态监测子系统、办公自动化子系统、考核评价子系统、系统管理子系统等等。通过此系统的有效应用能够比较好的对工程项目相关内容（例如建设资料、文档以及相应成果等）实施统一性管理，能够为工程项目建设区域动态监测提供重要帮助。对于此系统来说，所存储的类型主要包括点线面等不同要素，可以通过多种方式获取数据源，包括：基础地理数据、无人机正射影像图、卫星遥感影像图、全国二次土地调查成果数据、基本行政区划数据、土地整治项目规划设计图数据等等。该系统利用图层对于基础地理要素以及土地整治专题要素来进行科学管理。

四、结束语

地籍测绘属于综合性较强、复杂性较高的工程，能够为国土资源管理、利用提供准确、及时的参考依据。近些年信息技术快速发展，地籍测绘技术也有了飞速提升，其对于国土资源管理的作用不断放大，所以要进一步完善地籍测绘工作，从而为国土资源管理提供更加优质的服务。