英国学校体育活动行动新计划及其启示

夏颖　刘红建

摘 要 运用文献资料、内容分析等研究方法对英国学校体育与活动行动计划进行分析，论述了英国学校体育活动行动的愿景、内容框架和主要措施，期望通过分析对我国学校体育活动政策研究有借鉴价值。

关键词 英国体育 体育活动政策 体育活动

英国作为体育强国，目前在竞技体育、大众体育以及体育产业等方面都蒸蒸日上。为防止青少年静态时间过长、解决孤独和社会孤立问题，确保体育活动成为学校日常活动和课后活动的一个组成部分，在2019年7月由教育部（DFE）、数字、文化、媒体和体育部（DCMS）以及卫生和社会保健部（DHSC）的联合承诺基础上出台英国学校体育政策新策略School Sport and Activity Action Plan （学校体育活动行动计划，以下简称“活动计划”）。我国目前在青少年健康问题方面依然存在许多问题，尤其在肥胖、近视等方面[1]。据统计，我国城市男生的肥胖已从1985年的0.2%增长到2014年的11.1%;学生视力不良检出率也不断增长。习近平总书记在脱贫攻坚的考察中也说：“现在孩子普遍眼镜化，这是我的隐忧。还有身体的健康程度，由于体育锻炼少，有所下降。文明其精神，野蛮其体魄，我说的‘野蛮其体魄就是强身健体。”[2]在健康中国的背景下，实施青少年活动促进计划，从而减少肥胖儿、近视眼以及改善“00”后睡眠、运动、阅读不足等问题，为提升我国学校体育地位，增强青少年参与体育活动程度提出建设性建议。因此，通过对“活动计划”进行梳理，对比深度剖析我国青少年体育发展的障碍，凝练政策问题，探索推进我国青少年体育政策路径，期望能够通过对此分析给我国在学校体育活动政策研究方面有一些借鉴和启示。

一、英国学校体育活动新计划

1.英国学校体育与活动行动计划的愿景

（1）青少年儿童积极参与体育活动

为了能够让新一代年轻人理解体育活动对身心健康发展的重要性，除培养基本技能之外，还要让不同背景和能力的男女生都有机会参加学习现代体育课程。在《儿童肥胖计划4》中大胆提出到2030年将儿童肥胖人数减半的目标，并在2030年前显著缩小最富裕地区和最贫困地区儿童之间的肥胖差距，将在该计划的第二章所述措施的基础上，进一步支持学校创造环境，鼓励学生养成健康、积极的生活方式。

（2）确保体育活动成为学校日常活动的组成部分

一是所有儿童和年轻人每天至少参加60分钟的体育活动。该“活动计划”支持学校审查其体育和体育活动的提供情况，并确保所有学生都有足够的机会在学校参与活动。二是儿童和年轻人有机会通过体育、竞争和积极的追求来实现发展和塑造性格的经验，给儿童和年轻人在自己的社区和其他社区与同龄人面对面接触的机会，发展社交以及解决孤独和社会孤立的问题。三是为儿童和青年人提供的所有体育活动都是围绕着体育素养的原则设计的，侧重于娱乐和享受，旨在达到最活跃的程度。儿童和青年积极生活的数据显示，运动的儿童更快乐、更有弹性、更信任同龄人，需要确保所有年轻人都认识和理解体育活动对心理健康的重要性，并且强调了体育素养原则的重要性。

（3）进行跨政府工作增强决策的全面性

与以往青少年体育政策相比，新的行动计划注重跨部门联合推动学校体育和活动，协同卫生和社会保健部（DHSC）共同颁布政策，突出公共卫生部门在政策制定和执行中的重要作用。其中学校体育和活动行动计划将是即将出台的政府青年宪章的重要组成部分，教育部，环境、粮食和农村事务部以及英格兰自然部正在共同制定一项为期四年、耗资1000万英镑的儿童和自然方案，帮助学生，特别是那些来自不利背景的学生更好地利用自然环境，以此来支持他们的心理健康和幸福。由教育部领导的另一项运动将以此為基础，鼓励年轻人在夏天出去享受大自然。体育和体育活动也成为其他重要的跨政府优先事项的一部分，如交通部所规定的通过骑自行车和步行上学增加积极出行的兴致。

2.英国学校体育和活动计划的内容框架

“活动计划”共24页、9个部分的内容。第1、2部分是关于该“活动计划”的介绍和面临的挑战，阐释了体育活动的意义以及新策略惠及的群众，提出在2030年肥胖儿童减半的巨大挑战;第3部分讲述的是关于青少年的一种新的合作方法，提出Ofsted的新检查框架;第4部分主要是“活动计划”的壮志雄心和实现成功的框架;第5部分是具体的行动和承诺，包含提供体育联合活动、尝试新方法、增强运动能力、提高体育认识四个方面;第6部分讲述的是学校的行动，提到资金对于学校的直接支持能够让学校更加自主支配使用权，对教师的培训能够更好地让学生接触到高质量的体育教育;第7部分讲述的是社区和地方体育，主要包括课后体育俱乐部、校运动会以及体育联盟等具体要求措施和标准;第8、9部分讲述的是测量体系和各部的具体工作职责（见表1）。

表1 各部门的具体职责

部门 承诺 行动

教育部和数字、文化、媒体和体育部 创新试点 政府将启动一系列区域试点，尝试新的创新方法，让年轻人积极参与体育和活动的协调提供。

教育部和数字、文化、媒体和体育部 授权学校 学校应确保学生有机会在全校一整天都以吸引他们的方式积极参与活动。英格兰体育将提供100万英镑的资金，帮助增强女孩的能力，建立她们的信心。教育部将提供高达40万英镑的经费，让更多年轻人有机会参加体育志愿活动。

教育部、数字、文化、媒体和体育部以及卫生和社会保健部 提高认识 政府将提高人们对儿童和青少年体育活动重要性的认识，并将“每天至少60分钟”等信息视为“每天5分钟”。

3.英国学校体育和活动计划的主要措施

（1）提高全民体育意识

“活动计划”将在2020年9月启动一系列区域试点，目的是显著增加当地年轻人（校内和校外）的活动和体育参与，并促进积极的心理健康、性格和技能的发展。把运动和体育活动重新定义为日常生活的一部分，而不是“运动型孩子”的专利。教育部还将在2019-2020年投资40万英镑，通过扩大由教育部资助的英格兰体育志愿者领袖和教练计划，为儿童和年轻人提供更多参与体育志愿者计划的机会，并促进年轻人积极参加学校运动会。大多数英国成年人（包括教师）不知道孩子和年轻人每天应该做多少体育活动。体育活动对儿童的健康和营养一样重要，像“每天至少60分钟”这样的信息应该和“每天5分钟”一样被认可。通过这样的具体要求来增强体育在人们心中的地位和认识。

（2）设立体育和运动津贴

为选定的指定教学学校和较新的教学学校中心提供资金，体育机构与学校密切合作，提供体育俱乐部和教育资源，其中最突出的是英超的Primary Stars16计划，该计划利用足球的力量激励小学生学习数学、英语以及体育和团队合作等科目，并力争到2022年普及到英格兰和威尔士的所有小学。与英国游泳协会、独立课程游泳和水安全评估小组的成员合作，确定学校面临额外障碍的地区，提供高质量的游泳和水安全课程，并提供进一步的支持，以确保所有学生学会游泳，并保障学生安全。学校要想获得金牌或银牌证书，每周必须为所有年级组提供至少2小时的体育时间，并满足营养要求。英格兰体育局提供免费的专家培训和指导，在2021年前惠及到在英格兰的每一所中学的两名教师，通过设立体育和运动津贴，直接分配到学校，可以进一步提高体育、体育活动和运动的质量。

（3）推动社区和地方体育发展

鼓励学校和提供者合作，例如英格兰将投资200万英镑在全国新建400个“卫星俱乐部”，以14至19岁的青少年为目标，旨在缩小中小学、大学和社区体育之间的差距。为增加儿童和青少年参加体育活动的积极性，确保在校外为儿童和青少年提供明确、有凝聚力和高质量的体育活动，英格兰政府和体育部与一批领先的体育供应商和NGB合作，共同确保他们的俱乐部和项目围绕提高身体素质开展。英格兰体育局与开放数据研究所合作，投资了OpenActive，其可免费开放数据课程、技术专长和电子学习，确保他们拥有一个可识别的平台作为第一个呼叫端口帮助教师和家长了解体育领域以及创建一个简单的、可识别的质量标准来确保计划是合适的，让全体青少年都能找到合适的运动。

（4）严格测量和审查制度

为衡量和审查这些行动的影响，政府将制定提高儿童和青年活动水平的目标。该计划是通过与广泛的利益相关者，主要的是体育和教育利益相关者以及不同的群体（如英国体育界的妇女和女孩指导组织）的协商而制定的。行动是根据儿童和青年积极生活调查的数据制定的，调查由英格兰体育局和伊普索斯莫里共同设计和实施，旨在报告数字、文化、媒体和体育部未来的体育成果。官方的统计数据是从随机抽样中抽取的，但学校也能够（并鼓励）自愿参与，了解学生参与体育活动的情况。政府将认真监察本计划的实施情况和影响，以加强对那些措施有效的理解，并为未来的干预和政策提供理由，建立一个证据案例，说明如何将运动和体育活动融入到学校活动中。

二、对我国学校体育活动的启示

1.落实学校体育政策

自新中国成立以来，我国学校体育政策社会化和民主化的程度越来越高，从发展方式转变的路径可以分为：依托政策，从制度层面明确学校体育是促进体育发展的重要组成部分;主体整合，构建政府、学校、家庭、社区相结合的学校体育管理与发展网络;资源整合，充分挖掘和利用政府、社会与市场的力量;机制整合，建立高效务实的学校体育管理体制;自我完善，优化内部结构五个进程。充分体现了我国社会制度民主化不断发展的过程，学校体育政策一直以“健康第一”为宗旨，经过工具到价值再到人文的政策价值体现。在学校体育政策制定上，从思想开始创新，让体育活动“活”起来，以增强竞争力、培养健康体格以及形成体育意识为目标，关注个体的成长发育，真正成为身体活动的新时代体育精神。从国外引入学校体育方面先进思想，在新课程标准以及各计划中包含了很多专家学者的智慧和意见，但由于我国的国情导致这些先进思想实践效果不理想，尤其突出的是条件保障的滞后，比如北京的老城区的胡同中没有场地、江西等地有场地而资金不足的情况。应根据各地区经济和教育的发展水平制定多元化、科学化的实施标准和具体细则，量化运动指标，让政策从计划落实到地上[3]。

2.加强政府支持力度

虽然从政策上来看，有《体育法》《学校体育工作条例》等为体育治理权威工具;从方法上来看，以精神嘉奖、物质补贴以及金钱为激励。但是体育教师缺乏高质量课程培养以及岗前岗后的培训工作，机制体系尚未完善，正式编制队伍短缺，“国培计划”需继续推广。据统计，江西省靖安县现有专、兼职体育教师共309人，其中专职教师仅45人，甚至出现一人“全科”的情况，虽说教师是“太阳底下最光辉的职业”，有着无私奉献的精神，但体育教师价值不能得到社会的尊重，工资待遇较低，补贴较少，评优和职称的机会也相对较少，在学生体育事故伤害中还处于弱势地位，长久以往，不利于体育教师职业的发展。柏拉图说“身体教育和知识教育之间要保持平衡，体育就应造就体格健壮的勇士，并且使健全的精神寓于健全的体格”。对于青少年尤其在农村以及贫困地区的青少年，体育设施完善度不够，关于学校体育的发展主要依托于政府，有效的推进机制发展还不完善。可借鉴英国的机制即对公立学校体育设施建设拨款之余，也对各种社区体育俱乐部减免税收或提供运营补贴，以引导和促进各种主体对体育设施建设和运营的动力[4]，大大的激励了运动兴趣，能够让青少年课后体育有实施开展的空间。

3.明确体育教育培养目标

在《“健康中国2030”规划》中提出，要求制定青少年等特殊群体的体质健康干预计划，实现青少年掌握1项技能，参加3次以上的中等强度的练习等，但在这种情况下任何一个团体或组织—学校、家长、社区或活动提供者—独自承担起改善获得体育和活动机会的责任是不可能的，应该将其具体化。只有在多方的共同努力，政策的强有力的支撑之下，才能培养出强健体魄的体育人。比如在《关于加强青少年体育增强青少年体质健康的意见》中提出的每天锻炼一小时，但在该意见中并没有具体到地点、锻炼形式以及内容等，导致家长会完全依托于学校体育教育或者其他活动组织，而学校也会认为家长会担负起一定的教育责任，在這样模糊的情形之下，青少年儿童并没有真正的受益。因此，在离开小学时应该学会什么样的技能，到中学又该拥有什么样的体育知识与技术技能，体育技能衡量的标准，每天在学校和校外锻炼的时间计算方式，以及家长、学校、社区具体负责内容，都是需要进一步细化和扩大化的，有了标准之后家长以及社会各界就会做得更好，从而让体育运动成为人们的习惯。

4.扩大体育赛事规模

2017年2月，习近平总书记在观看了国家花样滑冰、短道速滑训练后指出： “少年强则中国强，体育强则中国强，推动我国体育事业不断发展是中华民族伟大复兴事业的重要组成部分”。全国青少年学生营地活动，至2016年已经有八个城市稳步进行，但力度亟需加大。青少年篮球试点工作2020年形成“一校一品”“一校多品”的教学模式，但目前还没有完全达到预期效果。在《青少年体育活动促进计划》中明确提出了关于青少年体育活动“未来之星”阳光体育大会，增加田径、三大球、武术等项目的学校联赛，以及备战2022冬奥会关于青少年的“南展西扩”校园冰雪计划的任务及目标。社区以及体育组织定期开展不同年龄段、形式多样，加强体育与其他教育联系的体育活动。

5.健全评价机制

在现行的学校体育工作中，已经将体育和智育、德育、美育放到同等的位置，新时代健康教育的背景下，对体育的重视程度已经大大改善，比如云南省首次将体育的40分比例提高到100分，突显出对于体育教育发展的重视程度。目前我国的学生体质健康检测标准是按着“技术标准—管理规范—工作体系”的思路构建，基本由学生测试、上报数据、数据复核、体质研判、结果公示、结果应用6个方面组成，但还应将参与体育情况和体质健康水平评价在实践中纳入对学生的评价中，学生的体质健康水平纳入学校工作和地区教育发展水平的评价体系中。同时健全学校体育检测评价机制，除了学校自身根据《国家体制健康标准》测试的数据之外，公示学生体育跟踪数据和不定期抽查学生体质水平作为衡量学校体育工作的工具之一。以阳光体育活动参与情况、体育设施、师资力量、开课率等为评定标准，评选出阳光运动学校等荣誉称号，加强学校对学生体育的重视力度，完善评价体系，从学校方面开始促进体育教育，从而实现增强青少年体质，发展青少年身心和谐发展的教育目标。

新时代，青少年体育工作需进一步加强，在实践路径上，学校体育还处于劣势位置，重智轻体，学校发展规模与资源配置的区域性失衡的现象依然存在，因此，学校体育改革是必然的。

参考文献

[1] 马军.我国儿童青少年面临的主要健康问题及应对策略[J].北京大学学报：医学版，2013，45（03）：337-342.

[2] https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1664643034578289005&wfr=spider&for=pc

[3] 李百成，郭敏.我国学校体育政策演进特征与发展策略[J].体育文化导刊，2019（10）：81-85.

[4] 张文鹏，周有美，王钧，等.中英學校体育治理的政策比较[J].南昌航空大学学报：社会科学版，2019，21（01）：112-117.

[责任编辑：郭振玲]