内控视角下提升财政专项资金管理的途径

◎文 赵金凤

财政专项资金指由上级部门或财政机构划拨到县级各行政事业单位，用于专门项目或业务活动的资金，属于专门使用且必须独立核算的资金，主要包括电力、水利和民政等与国民经济发展和社会事业密切相关的领域。财政专项资金内部控制管理所涵盖的内容较多，通过不兼容岗位设置，内部监督管理等多种手段，科学、规范、精细、有效地对财政专项资金使用情况进行管理。随着财政专项资金的投入不断加大，仅依靠外部审计来规范资金的监督和管理已经难以满足对资金精细化管理的需求，这种情况也促使内部控制成为了管理财政专项资金至关重要的途径。

财政专项资金监督管理的现状

采用科学的计划管理制度，可通过事前预估对财政专项资金作出合理分配。但在实际中，由于主管单位的资金计划与预算编制不够细致，在预算编制中仍然采取了“基数+增量”的方式，没有对每项资金存在的合理性进行分析，导致资金划分不严谨，预算编制的随意性较强，降低了资金使用效率。

财政专项资金内控制度存在的意义是提高资金使用效率，使其按照预算编制的目的执行。然而在实际中却存在资金使用与预算编制目标不一致的情况，主要表现在：建设项目的前期支出都从日常性资金中列支；由于对项目资金来源没有序时拨付而导致项目资金被挤占挪用；对财政专项补助基金的调入及专项经费核算没有按内控制度要求严格审核，以及由于项目建立后出现的变化而导致资金全部转为其他收入，项目完成后结余也无法及时上交等。……