完善县级财政预算绩效管理的关键环节

◎文 高立家

作为政府履行基本职能的重要财政收支规划，县级财政预算对地方经济发展有着重要的影响。但受到国内外经济环境下行压力、疫情防控、内循环等一系列问题的影响，当前，很多县级财政绩效管理体系存在诸多问题，需要重点加强县级财政预算绩效管理的策略规划，制订切实可行、行之有效的计划，保证地方经济的稳定发展。

本文详细分析了县级财政预算绩效管理存在的问题，并提出针对性建议。

预算绩效管理在县级财政预算中的作用

在我国各级政府的各种经济活动中，实行财政预算绩效管理是其中的关键环节。尤其是对于部分财力薄弱地区，必须更加注重强化对财政预算的精细化管理，以确保资金最大限度地发挥作用。此外，通过强化县级财政绩效管理，还可进一步完善我国的财政体制，促进地方经济持续健康发展，提高政府的管理水平。

通过加强绩效管理，可及时发现县级财政预算绩效管理中存在的问题，如预算管理不全面、预算目标不科学等等。在此基础上，运用绩效评价的方法，可为全县经济发展规划等工作提供基础，使预算结果更为精准，从而更好地发挥预算管理的作用。

通过预算管理，可以从多个方面审视财政预算的实际情况，包括预算的全面性、执行情况、预算结果的准确性等等。通过充分利用预算优势和改善不足，可以不断提高县级财政预算工作的效能。随着政府绩效管理现代化水平的提升，绩效管理职能也将会不断完善，而县级财政预算的职能也将会随之得到进一步的健全。

县级财政预算绩效管理中的问题

财务部门在进行业绩评价时往往会选择更高的评价目标，并拓展评价范围。由于不同部门和行业间差距较大，因此需要不断强调差异化的设定。我国财政部和各省级财政部门均已公布了共性指标，但这其中的个别指标评价往往不能满足日常工作需求，并会影响到绩效管理的实施效果。部门对绩效考核结果的重视程度不足也会导致绩效考核的作用难以得到有效发挥。如果在绩效评价过程中发现了问题，但其不会对经费使用产生直接影响，由于问题本身所存在的连续性和潜在性特点，就可能被忽视，从而造成预算风险。一些绩效考核制度由于本身不具备解决问题的条件，且无法及时被上报，就会导致问题被搁置，无法达到利用绩效评价改进县级财政预算管理的目标。

绩效评价结果是部门财务预算状况的综合反映，既是反映部门经营业绩的重要指标，也是部门制定发展战略、调整财政管理方式的重要依据。然而一些部门仅把绩效考评结果作为衡量员工业绩的工具，并未深入挖掘其效能，导致其效果难以得到充分发挥。一是评价报告中仅涉及指标体系、组织管理和项目管理等问题，使得评价报告的效果不能很好地被体现；二是在评价报告中通常只注重流程管理，而忽视了对项目成果和业绩指标的分析比较；三是绩效评价和预算编制之间还没有建立起密切关联，在实施过程中，相关制度和标准都存在严重缺陷，无法起到震慑效果。

部分项目执行部门对绩效评价工作重视程度不足，在思想上存在误区，导致该工作浮于表面。从各部门提交的业绩评价报告中不难看出，一些部门的业绩评价报告质量不佳，在对自身的评价和评分中并未真正收集和核实相关数据，也未有效执行国家财政相关部门所规定的指标和要求。部分地方的预算绩效管理在宣传和引导等方面不够，导致执行效果不尽如人意。

在整个绩效管理过程中，财务部门需要和项目执行部门紧密联合，积极组织评审会，加强业绩考核。同时，还可聘请第三方审核各部门的财务数据，评价预算的执行情况，并制定出详细的审计报告，最终汇总核实结果，强化专家组的建设，以便对业绩进行审查。项目执行部门的经营过程复杂繁琐，容易给预算部门和管理者增加额外的压力与负担。

加强县级财政预算绩效管理的对策

在实施绩效管理的过程中，要结合部门实际，合理选取绩效评价方法，并依据部门的业绩目标来确定评价指标。如 KPI评价法就是根据绩效评价内容，建立重要的管理指标，通过量化方法对工作中的重要行为进行定量分析，使其成为可操作的行为，并据此来确定评价标准。MBO绩效考评法则是一种以目标为导向激励员工发展的绩效评价方式。在县级财政预算管理工作中，因工作方向的差异，须细化考评方法，以保证其科学性。

为更好地发挥绩效评价作用，须健全评价体系，使其能够充分发挥作用。要健全绩效评价体系，就必须对其所涉及的内容进行全面分析，可采取静态和动态评价相结合的方法。在绩效评价过程中，要根据前几年的县级财政预算执行情况，综合考量项目实施的变化和外部经济因素影响，以确保评价的全面性。对变动不大、目标明确的县级财政预算工作，则应根据指标和以前的评价标准，即静态评价的方法进行评估。同时还要加强评价的作用，通过制定相应法规，对无法根据评价内容作出有效回应的行为进行处理，保证对绩效评价工作的关注。

建立完善的绩效考核指标体系，首先要确保评价的方法和标准的合理性，所以要从项目实施部门的实际情况出发，全面了解资金的性质、用途等，并对其进行深入研究，以便进一步改进绩效评价指标。

为保证绩效考评工作的有效性，须运用现代化的管理方法，如建立绩效管理体系，借助数字化技术进行绩效管理，从而进一步提升管理质效。要使绩效评价工作更好地发挥作用，就必须充分运用绩效评价结果，比如运用大数据技术对其进行深入分析，了解往年、上一季度、同类别项目的开展情况，从数据中发现预算管理工作中的不足，并及时上报解决，提高预算管理效率。

要通过各种媒介渠道确保传播效果，增强舆论引导作用，让社会公众对预算绩效管理有全面认识。项目执行部门的领导及有关人员要树立清晰的绩效管理观念，并提高员工对绩效管理的重视程度和认同感。

结语

完善预算绩效管理是进一步提升我国政府部门治理能力现代化水平的必然要求，也是深化财税体制、建设现代财政制度、优化财政资源配置、提高公共服务水平的重要手段。通过实施绩效管理，可使部门、团体和个人的业绩指标得到更好落实。建议可根据财务和项目实际，制定出一套行之有效的预算管理制度。