中国巴西数字经济合作的机遇与挑战

倪珮玥

摘 要：《“十四五”数字经济发展规划》明确要拓展数字经济国际合作，推动“数字丝绸之路”。近年来中巴加强数字经济合作虽然卓有成效，但仍然存在数字基础设施薄弱、在线法规制定与对接滯后、中巴民间交流不足、域外干扰等方面的众多挑战。中国应该坚持合作开放，在投资、加强统筹协调、帮助解决中企后顾之忧、加强民间交流等方面采取一系列对策迎接挑战。

关键词：新冠肺炎疫情；“十四五”数字经济发展规划；中巴合作；“数字丝绸之路”

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.019

1 数字经济发展规划与中外数字经济合作

《“十四五”数字经济发展规划》指出：数字经济是继农业和工业经济之后的主要经济形态。在我国宏观经济增速放缓大背景下，数字经济核心产业增加值占GDP比重将由2020年7.8%增至2025年10%，成为经济主要增量。

当前，疫情三年对全球经济带来巨大冲击，而俄乌冲突不断加剧、美联储加息更是让各国经济承压，世界经济面临重大挑战。但以5G为代表的通讯科技发展使数字化高速推进，世界已迈向数字化时代。数字化时代的数字技术空间与现有世界经济产业链、价值链、供应链融合，形成了由数字经济驱动的新经济体系，开启了新的世界经济合作。

《“十四五”数字经济发展规划》指出：要有效拓展数字经济国际合作，加快贸易数字化建设，推动“数字丝绸之路”，积极构建良好国际合作环境。数字化时代，信息畅通和交流便利降低了信息、信用和交易的不对称现象。数字经济共享、共同赋能的技术价值观将带来交易合作价值观的变化，经济与文化融合也将愈发便捷。

可以预见，在规划指导下，作为数字化时代先进企业代表，我国数字企业将愈发走在开放前列，中外数字经济合作正翻开新篇章。

巴西作为南美最大发展中国家，是各国投资的热土。2023年4月，巴西总统卢拉率庞大代表团访华，签署了中巴《关于深化全面战略伙伴关系的联合声明》，强调了两国在数字经济领域的互补性及打造中巴数字经济伙伴的重要性。中巴数字经济合作潜力巨大，加强数字经济国际合作对化解两国因疫情、俄乌冲突、美联储加息等不利因素带来的经贸合作下行压力、深化“一带一路”具有积极意义。

2 巴西数字经济发展成效与制约因素

2.1 巴西数字经济发展成效

近年来，巴西大力推行数字化发展，积极向数字经济转型，互联网覆盖率快速增长，电商规模持续上升。据巴西区域信息社会发展研究中心统计，2019-2021年农村地区互联网覆盖率从53%上升至73%，城市地区从77%升至82%，网民中99%持有智能手机。世界经合组织2022年《巴西数字贸易报告》称，过去15年巴西“欣然迎接”数字化转型，互联网普及率翻了3倍。2021年全国有1.66亿网民，占总人口81%，位于世界前列。

巴西民众的消费观念在疫情期间发生了巨大变化，网购人数增势迅猛，电商迅速发展。据Nielsen IQ 与Bexs Pay网络销售者Webshopper 46报告，巴西电子商务2022年一季度销售额达到1186亿雷亚尔，较2021年同期增长6%。而2020-2021年疫情高峰，销售额增长率高达47%。

巴西也是拉美地区人工智能技术领军国家之一。据英媒Tortoise Media世界AI排名，2020年巴西AI综合能力世界排名39，居拉美地区首位。

2.2 巴西数字经济发展的制约因素

巴西在数字经济产业虽然潜力巨大，但数字化转型起步较晚，与发达国家相比存在较大差距。据国际电信联盟ITU报告，巴西90%居民是移动宽带用户，该比例与经合组织OECD平均值相当，但固定宽带普及率2020年仅为17.1%，而OECD平均水平为31.4%。另据巴西通信部数据，巴西现有约4500万人口处于“数字荒漠”地区。此外，国内网速仅为4.8MB，与OCED国家平均每秒26.8MB相比严重滞后。报告同时指出，网络技术基础薄弱、物流配送差错率高、售后服务迟缓、网络欺诈猖獗、跨界电子支付税费和服务费过高、在线消费法律保障存在真空地带等是当前制约该国数字经济发展的几大因素。

OECD《巴西数字贸易报告》则认为对于信息通信技术（ICT）产品和服务的政策限制是数字经济发展的主要制约因素，ICT产品占巴西进口商品的9%，而针对这些产品的关税却高于世界平均10%；对于ICT服务的监管也过于严苛，2020年OECD计算机服务贸易限制指数排名，巴西在48个成员中位列倒数，为第44名。

3 中巴数字经济合作进展

作为全球数字经济的重要一极，中国始终坚持以“数字丝绸之路”建设为中心拓展国际合作，维护和完善全球数字治理机制。巴西是最具潜力的数字经济新兴市场之一，中巴在金砖国家合作及中拉经济合作等机制下，数字经济合作前景广泛。

3.1 中巴共建数字基础设施

2022年2月，华为与巴西三大信息通信企业之一TIM签署5G City联合创新合作备忘录，通过5G city样板项目推进巴西智慧城市建设。巴西绿色城市库里提巴将作为首个5G City城市样板，打造拉美及全球示范标杆。据巴西科技媒体Tiinside报道，5G City目标对城市实施5G广覆盖，通过开发可持续设备和方案改善用户体验，降低能耗成本，并保持高质量服务交付。2022年3月，华为在圣保罗州容迪亚伊市建立了该国第一座5G智能技术的EMS工厂，配备AI、云和物联网等技术，大大提升了生产效率。在数字基础设施的云计算基础设施部分。2021年11月，腾讯云在圣保罗的数据中心正式启动，为巴西和其他拉美地区客户提供计算、存储、大数据、AI、安全等云服务，并面向文旅、游戏、音视频等行业输出定制化解决方案。

3.2 共拓电子商务等应用领域

近年来越来越多国内互联网企业前往巴西，深耕当地市场，带去先进技术和管理经验，推动该国分享数字经济发展红利。

据网络分析公司Similarweb统计，2021年初至2022年6月，中国跨境电商Shein的客户端在巴西下载数达到2940万，且持续增长。换言之，目前在巴西每5至6个网民就有一位是Shein客户端用户。

滴滴出行则收购覆盖巴西400多个城市的最大出行服务商99Taxis公司。收购一年后，大大拓宽了99的业务范围，业务总量70%为私家网约车，营业额增长了4倍，而投诉率降低了80%。99Taxis公司也于2018年一跃成为巴西第一大独角兽公司。

2021年9月3日，全球速卖通AliExpress开通巴西当地商户入驻。巴西是速卖通五大海外市场之一，2022年8月，速卖通又进一步大量吸引当地商户入驻，迎战下半年的“双十一”和“黑五”大促，据Similarweb数据，2022年10月速卖通在电商领域的网站访问量和APP下载量均排名第6，超越了另一跨境电商巨头Amazon（第8位）。

与此同时，物流公司菜鸟于2022年11月正式在圣保罗市成立拉美地区总部，并首次公布巴西3年发展规划：围绕本地物流配送、清关、分拨中心、智能快递柜等，建立起覆盖全国26州1个联邦区1000多城的快递物流品牌，为速卖通等海外“双十一”“黑五”等大促发货备货做好物流保障，并于未来3年在10座城市设立1000余个快递柜和外卖柜，在7个州增加9个配送中心。菜鸟也积极与当地商户进行合作，建立面向巴西商户的包裹分拣中心，并计划借助其强大的物流系统将巴西的咖啡、坚果和蜂胶等特色产品，投向中国消费者。

当前巴西数字经济仍在起步阶段，我国很多优秀项目在巴西都没有对标，完全可以复制到巴西进行本地化；同时，巴西同行也在向中国同行取经的过程中，不断拉近中巴距离，将合作目光更多投向中国。

3.3 中巴数字经济合作规划与机制

金砖国家数字经济合作已多年被列为峰会的重要议题，新工业革命伙伴关系计划等一系列机制也先后启动。2022年6月，《数字经济伙伴关系框架》在金砖国家领导人第十四次会晤达成，开启了数字经济合作新进程。作為第一份金砖数字经济合作专门文件，框架纳入了数字认证、电子交易单据、电子支付、数据隐私、数据安全等课题，同意就AI等技术展开合作，并提出鼓励数字基础实施投资等17项数字经济合作举措。

中巴同为金砖国家重要成员，在数字经济领域具有很强的互补性。2017年9月，两国签署电子商务合作谅解备忘录，建立双边电子商务合作机制。2022年5月中巴高层协调与合作委员会第六次会议，双方同意积极探讨数字经济投资合作谅解备忘录，共同促进投资合作与数字经济深度融合。中巴数字经济合作前景广阔，大有可为。

4 中巴数字经济合作面临的挑战与对策

4.1 面临的挑战

中巴数字经济合作虽然卓有成效，但同时面临诸多挑战。

（1）数字经济基础的制约。由于起步较晚，数字基础设施薄弱、产业数字化程度低、相关企业数字服务意识不强、民众数字化接受度分化、在线法规不完善、高素质创新型人力资源不足等影响了数字经济合作进一步深化和推广。

（2）政策、法规制定和对接的滞后。高效安全的跨境数据流动，是两国数字经济合作的基础，但目前双方在跨境数字流动监管方面还缺乏有效沟通机制。

（3）民间交流不足。受某些西方媒体影响，巴西民众读到的大多是西方媒体炮制的中国负面消息。他们对中国存在不少误解，不利于双方数字经济进一步合作。

（4）域外干扰。部分西方国家认定中国“数字丝绸之路”在经济利益、军事、情报安全、技术发展、意识形态等方面构成威胁，采用强化对中企打压、深化盟友协作、通过推动“经济议题安全化”、挑弄意识形态分歧等多种方式压制和破坏中巴数字经济合作。美国曾以“成为北约全球伙伴”为条件换取巴西弃用华为，虽然最终没有得逞，但仍需时刻保持警惕。

4.2 对策与建议

面对众多的挑战，笔者梳理了中巴数字经济合作的现状与各类关系，试图探索出有效对策和建议。

（1）坚持合作开放，投资巴西数字基础设施建设。巴西是第一个同中国建立全面战略伙伴关系的国家，也是中国在拉美地区的重要科研伙伴。我国可发挥在数字基础设施建设方面的技术优势及中拉丝路基金等融资渠道的资金优势，加大巴西数字基础设施的投资建设。我国对巴西数字基础设施的投资建设将一定程度上解决该国数字经济发展的制约因素。

（2）成立特别委员会加强沟通、统筹协调解决问题。具体职能是以下几点：

①从顶层战略统筹协调，制定符合双方实际的数字经济规划，解决问题。

②面对外来干扰，及时沟通，采取灵活务实、符合双方利益的对策。

③推动双方在数据跨境流动、数字经济监管、数据安全等领域法律法规的衔接与沟通，减少企业面临的政策风险，增加合作信心。

（3）成立中方企业协会，帮助解决后顾之忧。具体职能有以下几点：

①鼓励有实力的大型中企牵头成立专门协会，帮助中企解决后顾之忧；

②提供定制化培训，帮助各企业打开巴西市场；

③帮助解决境外仓储、跨境物流及售后问题；

④提供知识产权和法律等方面的援助。

（4）加强民间交流，形成合作共识。

①加强民间交流，借助两国政府和民间组织及个人、外籍友好人士、自媒体等全方位介绍两国真实形象、民众生活，加强互相了解。

②增加智库交流，为双方提供更多合作建议，及时发现解决问题，不断推动数字经济合作。

5 结束语

世界正迈进数字经济快速发展阶段，数字经济正成为全球经济增长的主要驱动力，积极参与数字经济国际合作是中国数字经济企业开拓国际市场的重要途径。虽然世界正处于百年未有之大变局，疫情肆虐、战乱不断、经济衰退，但相信世界数字化大潮不会平息、数字化国际合作的步伐不会停歇。限于篇幅，本文只对中巴数字经济合作进行了初步分析和探讨，希望能为中巴、中拉、中外数字经济合作的分析和研究，起到抛砖引玉的作用。

参考文献

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