政府职能转变视野下面向基层就业问题与对策研究——以“三支一扶”计划为例①

于克晓,骆文伟

(1.黎明职业大学土木建筑工程系,福建 泉州 362000;2.华侨大学 公共管理学院,福建 泉州 362021)

面向基层就业是高校毕业生到广大农村、城市街道社区、县级以下党政机关、企事业单位、社会团体组织,到非公有制组织、中小企业、艰苦行业和艰苦岗位上去就业,主要包括西部计划、大学生村官、“三支一扶”计划、农村教师特设计划等工程,“三支一扶”计划对于促进高校毕业生的健康成长实施人才强国战略,推动新农村建设进程,必将起到积极的促进作用,政府作为推行者应切实履行职责,确保“三支一扶”计划顺利进行。

一、政府“三支一扶”计划推进中存在的主要问题

1.政策制定不够科学

“决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是公共决策(政策科学)的理论和方法并采用科学合理的决策程序来进行决策。”[1]在“三支一扶”计划政策的制定中不够科学,主要表现在:

一是决策主体不够明确。“三支一扶”计划由中组部、人社部、教育部、财政部、农业部、国务院扶贫办和团中央等七部委联合制定实施,这体现了国家对该计划的高度重视,但也充分说明该计划牵涉面广,需要国家多个部门的通力协调协作,具体到涉及办理组织关系、户籍档案、社会保险、工资待遇等诸多审批手续,在责任归属、统筹协调方面难以确保高效。

二是政策过程缺乏监管。“政策是革命政党一切实际行动的出发点,并且表现于行动的过程和归宿。……