重庆“地票制度”对杭州推进新型城镇化的启示

◎王柏军

重庆“地票制度”对杭州推进新型城镇化的启示

◎王柏军

“地票制度”是盘活农村存量土地资源、统筹优化城乡土地利用的重要举措。重庆在全国率先设计实施了“地票制度”，有许多可供杭州借鉴的经验。本文在分析总结重庆“地票制度”实践的基础上，结合杭州实际，提出加快实施“地票制度”、推进新型城镇化建设的对策建议。

土地利用 “地票制度” 重庆经验 新型城镇化 杭州

作者王柏军，杭州市人民政府研究室主任科员（邮政编码 310026）。

新型城镇化，是现代化的必由之路，是经济持续发展的重要动力，也是事关亿万人民的民生工程。推进新型城镇化，核心是人，直接体现是农业转移人口的市民化。农业转移人口转化为市民，涉及的因素很多，其中最为关键的一个因素是土地。一方面，转移农民在城市居住生活，需要城市增加相应的建设用地；另一方面，农民进城转化为市民，需要有途径处置其在农村的宅基地等财产，以解后顾之忧，并提高其进城安居乐业的能力。但根据现有的制度安排，农村集体建设用地产权不明晰、权能不完整、实现方式单一，农民的宅基地等财产权利很难实现，严重制约了农民进城的能力。这就需要从制度层面进行创新，打破城乡二元分割的土地格局，实现城乡建设用地的同等入市、同权同价。在这方面，重庆的“地票制度”走在了全国前列，很多做法、经验值得杭州学习借鉴。

一 重庆“地票制度”的实施背景和内在逻辑

按照全球城镇化的普遍规律，伴随农业转移人口的市民化，城市建设用地增加，农村建设用地相应减少，而耕地会有所增加。……