“放管服”改革背景下高职院校“双师素质型”师资队伍建设研究

段晓聪

（广东行政职业学院，广东广州 510800）

2015年5月12日，“放管服”在全国“推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议” 上首次被提出。 2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议，李克强在《政府工作报告》提出，要持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”，不断提高政府效能，进而拉开了自上而下的“放管服”改革序幕。2017年4月，教育部等五部委联合印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，把“放管服”的要求深化落实到教育领域。

高等教育“放管服”背景下，高校人事制度改革将聚焦改革高校编制及岗位管理制度、 改善高校进人用人环境、 改进高校教师职称评审机制和健全符合中国特色现代大学特点的薪酬分配制度等方面。 作为高职院校师资建设的标准，在高等教育“放管服”背景下，“双师素质型” 师资队伍建设面临怎样的机遇和挑战？如何在新的改革背景下深化并创新“双师素质”师资队伍建设？ 是一个值得分析和探索的问题。

1 高等教育“放管服”改革的内涵和意义分析

1.1 高等教育“放管服”改革本质

当前，我国改革进入攻坚期和深水区，党的十八大和十八届二中、三中全会提出，要深化行政体制改革，并强调转变政府职能是深化行政体制改革的核心。 在教育领域，高等教育进入内涵式发展阶段。加快推进高等教育领域“放管服”改革，意在破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，进一步向地方和高校放权；意在给高校松绑减负、简除烦苛，从而让学校拥有更大办学自主权；意在激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性， 从而培养符合社会主义现代化建设需要的各类创新人才，培育国际竞争新优势。高等教育放管服改革是我国全面深化改革的重要有机组成部分，其内涵是通过改革，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制，从而建立现代高等教育治理体系。

1.2 高等教育放管服改革的意义

一是尊重教育发展规律的重要举措。 尊重教育市场和教育发展的一般规律，“放”，意味着减少干预，让教育按照其自身发展规律突破和成长；“管”，意味着科学执政，让管理和服务适应经济社会的发展常态，适应教育发展的新形势；“服”，意味着转变定位和职能，创新管理和服务模式。

二是深化高等教育综合改革的必要途径。近年来，高等教育在人才培养体制、现代大学制度、办学体制、推进管办评分离等多方面改革取得很大进展。 由于我国高等教育处在社会转型和高等教育转型发展相互叠加的历史时期，高等教育综合改革仍存在诸多体制机制障碍。在当前全面提高高等教育质量、切实增强科研创新能力、统筹推进“双一流”建设的新形势下，加快推进“放管服”改革变得尤为迫切。

三是落实和扩大高校办学自主权的必然要求。 提高高等教育质量，必须明确高校办学主体地位、落实办学自主权。高等教育深化改革和促进发展中，不同程度地遇到了学科专业、编制、岗位、进人用人、职称评审、薪酬分配、经费使用管理等方面的深层次问题，需要通过“放管服”的综合性改革，切实落实《高等教育法》规定的高校办学自主权，激发高校活力。

1.3 高等教育放管服改革的重点内容

高等教育放管服改革重点体现在以下几个方面：一是完善高校学科专业设置机制； 二是改革高校编制及岗位管理制度；三是改善高校进人用人环境；四是改进高校教师职称评审机制；五是健全符合中国特色现代大学特点的薪酬分配制度；六是完善和加强高校经费使用管理；七是完善高校内部治理；八是强化监管优化服务。

2 “放管服”背景下“双师素质型”师资队伍的机遇与挑战

高职教育担负着培养高素质劳动者的重要任务，是我国经济社会发展的重要基础。 高职院校教师不仅仅是教学的组织者、促进者，也是教学的参与者、服务者和研究者；既要成为讲师向学生传授知识，又要成为本专业的能工巧匠去指导学生的实践锻炼。因此，在职业教育的发展中、建立一支素质高、结构优、水平高的“双师素质型”教师队伍，是保证职业教育快速健康持续发展的关键所在。

在“放管服”背景下，“双师素质型”师资队伍建设面临的挑战来自各个方面。 一是教育行政部门要学会“断舍离”，如何将权力下放，下放到什么层面，下放后要如何监管，都是需要稳步推进的问题。二是高职院校对何承接下放来的权力？ 如何把权力转化为支持教师发展的动力？三是高职院校教师，是否能准确把握到改革的意图，将改革落实到自身发展中来？这些都是需要深入思考和不断探索的挑战。

在“放管服”背景下，“双师素质型”师资队伍建设面临的机遇也是多方面的。从教育行政部门来说，将进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少政府权力对高职院校微观事务特别是人事工作的管理。从高职院校来说，将有更大的自主权进行师资队伍的建设。从教师自身来说，高职院校将出台更多的政策措施鼓励和激发教师的潜能，教师要利用好政策红利，提升自己的“双师素质”。 因此，“放管服”为高职院校“双师素质型”师资队伍带来了更大的自主权，更广阔的发展空间和更多的路径选择。

3 “放管服”背景下创新“双师素质型”师资队伍建设路径

3.1 下放权力：制定承接“放管服”改革事项系列配套制度

创新“双师素质型”师资队伍建设，首先是要对“双师素质”型教师的有明确的认定标准和认证制度。我国高职院校目前对“双师素质型”教师的认定普遍采用的“双证书制”的标准，即，取得高校教师资格证的同时，也应取得行业从业资格证书或行业职称资质如，人力资源管理师、律师从业资格等。“放管服”背景下，对“双师素质型”教师的认定，结合不同高职院校的实际情况和不同学科的特点，实行分类认定、动态管理。 一是拓宽对“双师素质”型教师认定的标准。应抛传统的唯“证书”论，把企业行业实践经历、参与项目研发、接受继续教育培训和参与社会服务等纳入对“双师素质型”教师的认定标准当中。二是根据不同学科细化认证标准。工科性质的学科，对“双师素质”型教师的认定应更侧重于其行业、企业实践的时间、实践的内容，重点是考察其企业实践是否紧密结合行业发展的最新动态； 文科性质的学科， 更应侧重其对理论贡献如对优化企业管理的指导等。 三是丰富对“双师素质型”教师认定的主体。 目前对“双师素质型”教师的认定，主体是高职院校，根据制度要求在校内组织认定。 应减少对“双师素质型”教师认定的行政干预，逐步形成高校、行业企业、同行多位一体的认定主体。

创新“双师素质型”师资队伍建设，还应对其他相关制度做进一步完善，特别是配套的人事管理制度，从而形成完整的制度保障体系。 高等教育“放管服”背景下， 高校人事制度改革应聚焦改革高校编制及岗位管理制度、改善高校进人用人环境、改进高校教师职称评审机制和健全符合中国特色现代大学特点的薪酬分配制度等方面（见表1）。

3.2 科学管理：优化动态式和开放式的师资培养新模式

第一，创新准入机制，建立教师轮训和企业实践常态化模式。对“双师素质型”教师的培养是一个长期的、动态的发展过程。 要根据高职院校发展的新情况招聘行业企业的能工巧匠作为“双师素质型”教师；要根据学科专业发展的新动态参加相关培训和研修； 积极开展以培养骨干教师为重点的全员培训，通过行业进修、学历进修、国内外进修考察等途径，提高骨干教师的职业道德、教学水平、专业实践能力和产学研结合能力。突出教学团队的梯队建设，发扬传、帮、带作用，加强青年教师的培训、培养与提高，形成数量充足、结构合理、德技双馨的专业教学团队。 要根据行业企业的新要求新情况制定教师下企业实践机制。 这些都需要创新人员招聘方法，把教师轮训和企业实践作为教师教学和科研并重的发展方向。

第二，创新教师职称评审机制。职称评审是一项系统化的工程， 涉及面广， 并关系到教师个人的长足发展。在改革过程中，要为“双师素质”型教师的成长创造有利的条件。 一方面，有序推进职称分类评审。 针对教师多元化的发展需求和发展方向，可将申报条件分为教学型、教学研究型、科研型、实践型等类型，鼓励教师在教学和科研外，多参与实践。 同时，根据学科不同特点， 可进一步细分为理工科和文科两种类型。 另一方面，拓宽业绩成果范围。 在业绩成果认定时，对国家发明专利、服务社会情况、指导行业标准制定等纳入业绩成果中来，破除“唯论文”论的单一标准。 另外，设置多层次破格晋升渠道。针对高层次人才，学科专业和企业行业紧缺人才设置多层次破格晋升渠道。 对于在教学实践方面业绩成果特别突出的，达到相应条件的允许其突破学历以及论文或项目等条件的限制，给予破格申报晋级。

表1 高校制定承接“放管服”改革事项系列配套制度目录

第三，创新兼职教师队伍建设模式。一是要拓宽兼职教师准入渠道，可以“兼职教师团队”的形式大量招入团队型的兼职教师；二是要加大校企合作的深度，与企业实现共同培养“双师素质”型教师，并与行业企业合作建立兼职教师“资源库”；三是加强专任教师与兼职教师的深度合作交流，形成相互促进，共同成长的良性循环。

3.3 优化服务：建立个性化的教师支持系统和科学的评价体系

一方面，依托校园信息化建设资源，建立个性化的教师支持系统。 系统应以实现教学反思、资源共享、知识管理和协作交流为原则,加强教师专业发展和可迁移能力的培养,提高教师们的教学能力、信息素养等综合素质。不仅在教师专业发展方面可起到促进作用，更可为教师“双师素质”的提升起到积极作用。另一方面，建立完善的考核评价和激励制度。 把教学、科研、公共服务作为考核的三个维度，避免教师因量化的绩效考核而急功近利。综合考虑激励和公平，稳步探索高校教师年薪制制度。

4 结语

从最初的“完善”现有政策制度，到“扩大”管理自主权，再到“下放”管理权限，放权改革的深度和力度在不断向纵深发展。此次高等教育领域“放管服”，彻底激活了高校人事工作链条，为教师培养、教师发展提供了更为广阔的平台和保障。 高职院校师资队伍建设要以“放管服”改革为契机，以构建“双师素质型”师资队伍为目标，建立鼓励“双师素质”师资成长的配套制度，完善进人用人环境，创新培养模式，并为构建“双师素质型”师资队伍常态化机制提供支持系统和激励措施。