优化营商环境视域下黑龙江省提升招商引资新能级的思考

张志东

[摘 要] 优化营商环境、提升招商引资能级已经成为各级政府十分关注的问题。通过分析营商环境与招商引资之间的辩证关系，明确了优化营商环境对于提升招商引资能级的重要意义。在此基础上，列出黑龙江优化营商环境取得的积极成效，指出制约招商引资新能级提升的营商环境问题，进而提出优化营商环境提升招商引资新能级的对策建议。

[关键词] 黑龙江省;营商环境;招商引资;新能级;思考

[中图分类号] F741[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）07-0017-02

习近平总书记指出，优化营商环境对龙江振兴非常重要，只有大力优化营商环境，才能有效遏制资本、人才流失状况，真正打破“投资不过山海关”的说法。近年来，中共黑龙江省委、省政府高度重视营商环境的优化，不断健全优化营商环境的法治框架，大力实施亲商安商惠商政策，有效增强政府公信力和执行力，全省干部作风转庸向好、营商环境止跌上扬，招商引资能级不断提升、经济发展跃上新台阶。同时要看到，进入中国特色社会主义新时代，经济已由高速增长阶段转向为高质量发展阶段，与这些新形势新要求相比，与发达省区、一些后来居上发展较快的中西部省区相比，我省的营商环境还有一定差距，一定程度上制约着招商引资能级的提升，阻碍龙江经济社会高质量发展。实现龙江全面振兴全方位振兴，亟待正确认识和处理营商环境和招商引资之间的辩证关系，从优化营商环境入手，法治安商、改革营商、作风亲商，不断提升招商引资新能级，树立龙江“投资必过山海关”的崭新形象。

一、营商环境的优化成为提升招商引资能级的核心因素

營商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，具体体现为政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等要素的总和。良好的营商环境取决于理念转变、要素供给、制度创新，归结于国家治理体系和治理能力现代化。营商环境是企业生存的土壤，是招商引资的前置条件，已成为提升招商引资能级的核心因素。大量已有的研究表明，营商环境的改善有利于提高一个地区的生产效率，促进经济增长和劳动就业，从而提高企业投资的吸引力，形成推动一个区域经济社会发展的积极效果。因此，营商环境建设正受到越来越多国家和地区的重视，成为吸引外来投资的“金字招牌”，成为推动经济高质量发展的重要抓手。

“好的营商环境就是生产力”。近年来，党中央、国务院高度重视优化营商环境，坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点。继出台《外商投资法》、实施《优化营商环境条例》后，又提出《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，明确指出要在实施简政放权、减税降费等一系列“放管服”组合拳基础上，坚持以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务，完善宏观经济治理体制，提高宏观经济治理能力，不断提升招商引资新能级、开辟经济高质量发展新空间。世界银行《2020年营商环境报告》评价，中国营商环境世界排名第31位，比上年提升15位，连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

“营商环境就是真金白银”“金杯银杯不如投资者的口碑”。近年来，黑龙江省把营造有利于创新创业创造的良好营商环境当成深化改革的重要抓手，对标先进省份、发达地区，全面推行“一把手走流程”、“最多跑一次”、“只进一扇门”、“线上线下一张网”等“放管服”硬招重锤。实施《黑龙江省优化营商环境条例》，出台《关于重塑营商新环境的意见》等配套制度，组建省、市、县（区）三级营商环境建设监督局，优化营商环境的法治框架和治理体系加速完善。企业开办进入全国时限较短行列，“承诺即开工”“办照即营业”等惠企措施多地试行，企业困扰的问题得到有效解决。《黑龙江省招商引资项目服务保障暂行办法》《关于进一步支持民营经济高质量发展的意见》等系列政策陆续发布，惠企安企政策效应日益明显。一项项实打实的硬招重锤塑造了营商环境的龙江金字招牌，让龙江成为招商引资的热土。2019年，阿里巴巴、台塑、恒大等世界500强企业密集造访投资，全省“百大项目”投资完成109.7%，实有市场主体增长8.3%;全省直接利用外资5.4亿美元、实际利用省外资金1732亿元，分别增长15.6%和15.7%，“投资首战最东北”成为现实。

二、制约黑龙江提升招商引资新能级的营商环境问题

（一）政务环境有待进一步改善

政府、市场、社会三者间的权责与边界需要进一步厘清，简政放权的力度需要进一步加大。投资领域项目审批虽经压缩，但各种审批“要件”、程序和环节还存在压缩和校准空间。部分涉企惠企政策推送精准度不高、效应发挥有待提高，实施评估调整机制还不到位，有的政策获取渠道不畅，有的政策延续性需要加强。干部作风问题依然存在，部分干部优化营商环境思想站位不高，行动落实还存在盲区，“亲商”“清商”存在极端现象。

（二）市场环境有待进一步完善

黑龙江省经济社会发展落后于发达地区，远离国内中心消费市场，人才流失、资金短缺、运费高、电价高等问题客观存在。人力资源方面，企业专业技术人才紧缺，用工成本持续上升。能源土地物流供给方面，基本电价、土地使用税税额标准、物流成本还比较高。金融服务方面，融资难、融资贵仍然是制约企业发展的重要问题。园区招商引资方面，部分开发区重“量”轻“质”，服务机制跟不上，企业发展后劲不足，创新能力不强。

（三）社会环境有待进一步优化

黑龙江省仍然有传统“熟人社会”的特点，法治意识、规则意识、契约意识还存在一定不足。信用建设方面，社会“重公德守信义”、企业“重合同守信用”、政府“重承诺守信誉”的浓厚信用氛围需要进一步营造，“不靠市场靠熟人”、“不靠规则靠人情”的陋习还一定程度具有一定市场。综合服务方面，城市交通、医疗、商业等公共服务体系还存在短板，基础设施和技术支撑建设需要进一步加大，精准规划、精准建设、精准管理需要进一步加强。

三、以优化营商环境提升招商引资新能级的对策建议

（一）积极打造有利于创业创新的高水平营商环境和招商引资生态

高水平的营商环境建设和招商引资能级是实现龙江全面振兴全方位振兴的土壤和关键。提升招商引资新能级，要从改造营商环境入手，优化企业投资和经营的社会、经济、法律及行政环境。要继续深化行政体制改革、打造宽松有序的市场环境、持续为市场主体减负、加强产业园区建设、营造良好司法环境，有效应对人才“争夺战”，形成一个更有利于科技创新和产业化的政务环境、融资环境、知识产权保护的法律法规环境、更专业化的中介服务组织和更高质量的人才供给体系，吸引更高水平更强技术创新能力的创新型企业落户龙江。

（二）充分发挥黑龙江自由贸易试验区优化营商环境的示范作用

自由贸易示范区是新时代高水平对外开放和全面深化改革的排头兵，体制机制创新和对外开放本身都是优化营商环境的内在之意。要学习借鉴发达地区自由貿易试验区先进经验，对标对标法治化、市场化、国际化的营商环境标准，落实落细国家和省出台的一系列好政策好措施，打造公平的市场环境;建立健全连续性、稳定性、规范性的制度措施，打造透明的政策环境;实施“互联网+服务”模式，打造事中事后全过程服务环境，以全方位、深层次、根本性的制度创新变革进一步优化营商环境，提升龙江招商引资新能级。

（三）大力强化中俄博览会等展会平台宣传推介招商引资新优势“集聚”效应

黑龙江省承办的中俄博览会等展会平台是宣传展示我省营商环境、招商引资新优势的重要载体。要充分利用好中俄博览会等展会平台，发挥政府职能部门“搭台”的积极作用，突出特色，丰富主题，集中展示我省政治、经济、科技、文化、社会发展各项成就，全面展现营商环境新优势，提升招商引资的吸引力、竞争力。要解放思想，树立“舍得”理念，摒弃肥水不外流的陈旧思想，发挥专业团队的“智囊”作用，精心策划活动主题，积极宣传发展优势，形成优化营商环境、提升招商引资新能级的“集聚”效应。

（四）牢固树立品牌意识打造优化营商环境提升招商引资能级金字招牌

“营商环境没有最好，只有更好”，提升招商引资新能级离不开丰富营商环境品牌价值和内涵。要健全制度机制，转换思想观念，依靠“龙江服务”、“龙江制造”“龙江文化”“龙江信用”等载体，提升以哈尔滨为中心的集聚辐射带动能力，优流程、优服务，聚企业、聚人心，加强内涵建设，树立品牌形象，打造以优质的“龙江服务”为核心的龙江营商环境金字招牌，形成提升招商引资新能级的品牌效应。

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[责任编辑：潘洪志]