大数据背景下提升城市社区常态化疫情防控的机制能力研究

宗海勇 袁莺箐

摘 要：在抗击新冠肺炎疫情阻击战中，我国的联防联控社区治理机制成为了“中国经验”的一大亮点。社区作为疫情防控的第一道防线，在疫情防控中充分发挥了主体的阻击作用，在应对突发公共卫生事件中的作用也日渐显现。习近平总书记始终以人民为中心，把握全局战略高度，从实际出发，提出了一系列新途径和新思路，既为我国取得抗疫总体战、阻击战的胜利提供了新思想、新方向，也为世界贡献了“中国智慧”和“中国方案”。从大数据视角看城市社区的疫情防控，有利于总结城市社区疫情防控的经验，提升城市社区常态化疫情防控的机制能力。

关键词：大数据; 城市社区; 疫情防控; 以人民为中心

中图分类号：G646          文献标识码：A      文章编号：1006-3315（2021）5-151-002

一、引言

面对2020年暴发的新型冠状肺炎病毒疫情，全国各族人民万众一心，不仅有效地控制了传染源，阻止了其继续蔓延，并在第一时间共享了病毒的基因组序列，使各国人民为之惊叹。作为疫情防控的第一道防线，社区不仅内防扩散，外防输入，其在收集信息、执行措施和组织动员等方面都有较高的优势，在疫情防控中的作用不可言喻。事实证明，我国的社区治理体系和治理能力是能够经受得住考验的。

疫情发生以后，党中央始终将人民的生命健康安全放在第一位。数据显示，疫情发生后，两山医院仅10天时间便建成，16座方舱医院仅用3周时间改造完成，19个省份数万名医务工作者分批赶赴除武汉以外的16个市州，54万名湖北省医务人员同病毒拼死相搏，400多万名社区工作者24小时轮班值守，1300多万名党员纷纷加入志愿服务队伍。[1]经过大家的共同努力，最终有效控制住了疫情的蔓延。

二、疫情防控中的社区治理体系

当前的城市社区治理体系由居委会、业委会和物业公司构成，分别对应政府、社会和市场三个方面。在实践中，这三方的社区治理体系并不完善，由于管辖人数较多、人口流动较大，其工作十分艰巨与重要。由于社区是现代城市的基本构成单元，面对风险，其作为直接受体的同时也是应对主体，因此，面对疫情，社区便是疫情防控的主战场。

以武汉市为例，武汉市约有1400多万人口，共有1406个社区、7102个小区。实施封闭管理后，城市的疫情防控便是建立在社区基础之上的防控。[2]以武漢市某一社区A为例，该社区面积0.064平方公里，有居民1907户、4380人。A社区人口密度大、流动人口多、辖区面积小、基础设施老旧。从整体情况来看，A社区的治理体系只能维持基本的秩序。2020年1月22日，湖北省启动了突发公共卫生应急响应机制，社区进入了疫情防控阶段。首先，社区根据街道指挥部的要求，对社区工作人员调整了工作职责，随着疫情防控工作量的增加，街道为社区配备了临时的防控人员。从2月9日开始，武汉市组织了近37万名市区两级机关党员干部、国企职工和老师下沉社区，协助社区疫情防控。A社区有2个出入口，实行4人轮班倒，每班8小时，24小时值守出入口，并配备了40名志愿者。由于封闭管理，居民的生活和就医等方面出现了难题，社区工作人员需要协调物资，安抚群众心理。到了第二阶段，随着全国各地医疗支援的到来，两山医院、方舱医院和学校酒店的投入使用，使整体的疫情防控得到了舒缓，同时，社区的防控工作分工也更加明确。但是，这阶段的社区防控力度并没有显著提高。到了第三阶段，社区开展了两次排查，其一是2月14日开始的3天全民测温，其二是2月20日开始的“双测温”。A社区送出了100多个体温计给各居民，并结合健康码的推广使用以及定期的上门回访。对于低保户、空巢老人和残疾人等特殊群体，A社区定期配送蔬菜、粮食、口罩等物资，并开办了小型社区超市，服务的群众覆盖率大约达到70%。

从A社区的疫情防控经验中可看出，社区治理的转换机制不够顺畅，在人力资源、物资储备、组织动员等方面还较为欠缺。但是，社区的疫情防控体系是随着防控工作的变化、力度的增加和配置的调整而逐步完善的。

三、疫情防控中突出的社区治理问题

（一）力量资源不足

我国的基层社区工作人员数量有限，导致在重大突发事件面前无所适从。此次的疫情防控初期，社区工作人员不仅要24小时值班还要配合街道完成行政性工作，这些工作并不能完全依靠技术手段来实现。对于一些特殊人员、特殊家庭还需要做到上门帮扶，尤其在一些人口密度大，流动人口多的老社区，工作人员的任务则更加繁重。据统计，武汉市大约700个居民对应一个社区工作者，工作任务繁重。再加上由于疫情暴发正逢春节，各种企业陆续放假，导致医疗防护、生活用品等物资储备不足，严重短缺。物资紧张的情况激化了居民的恐惧和焦虑心理，一定程度上增加了疫情防控工作的难度。

（二）能力本领恐慌

现阶段的社区工作人员，普遍存在年龄偏大、缺乏系统的知识功底和信息技术操作技能等问题。由于社区的工作琐事繁多，薪资待遇一般，职业缺乏吸引力和竞争力，并不能吸引大部分的年轻人，即使招聘了毕业生，流动性也较大，久而久之也就导致社区的工作人员结构不合理。这些社区工作人员习惯于“纸上防疫”、“开会防疫”，不擅长或者说完全不会利用大数据、各种APP等科技手段来进行组织动员、搜集信息、摸底排查等工作，一定程度上导致此次的疫情防控效率受到影响。

社区疫情防控的经验启示是，社区治理体系和治理能力建设，仅仅着力于形式化的管理体系建设或是加大下沉力度是不够的。社区治理是一个融政治统合、行政服务和居民自治于一体的过程。社区建设的关键在于，社区组织要在提供服务的过程中提升服务能力，如强化与业委会和物业之间的统筹协调能力，加强对各类基层组织的领导能力，锻炼社区工作人员的应急处理能力。社区工作者不仅仅是服务于人民的，更是居民的组织者，只有将群众组织起来动员起来，才能真正意义上利用起社区的本质资源以做到疫情的防控任务。

四、城市社区在疫情防控中的积极作用

（一）防疫宣传引导

社区是有温度的社会基本单元，由于其深入群众，是居民群众生活生产的重要阵地，所以在疫情防控中，社区的前期宣传引导工作尤为重要。在此次疫情防控过程中，社区对居民、商家及企业进行了疫情预防知识普及工作，以加强其对健康理念和防治知识的宣传教育，让大家对新型肺炎病毒有一个科学的认识，帮助群众提升科学素养、增强控制能力。另外，教育引导群众不信谣、不传谣、不造谣，从权威的媒介获得准确消息，养成良好的生活习惯。公安部表示，截至2月21日，各地公安机关累计查处哄抬物价非法经营案件274起，恶意造谣传谣案件5511起，利用疫情实施诈骗案件3013起[3]。在重大疫情面前，维护社会的稳定是疫情防控的前提条件，要坚决打击“发国难财”、恶意抬价和造谣等各种扰乱社会秩序的行为，只有巩固好社会稳定的基础，才能有效控制疫情的蔓延。

（二）有效阻断传染源

2020年1月27日，国家卫生健康委员会发布通知，要求对街道社区进行地毯式、网格化管理，确保每一处都做到有效防范。疫情防控既需要党的集中领导，同时也离不开公民的有序参与。疫情暴发以来，社区工作人员开展各项抗疫工作，全国人民自觉居家防疫。为从源头上防止疫情蔓延，社区以外防输入、内防扩散为原则，全面实行小区封闭化管理，利用网格化管理模式，全面进行居民信息摸排、住户核实、测温消杀等工作，实时动态更新居民健康台账。针对辖区内重点场所、封闭点位实行24小时专人值守，借助社区微信群、信息采集系统等，每天及时反馈网格内疫情防控、安全稳定、应急处置等问题，织密织牢了群防群控、联防联控的坚固防线。

（三）聚焦群众需求的增长点

社区疫情防控工作，一方面要加强管控，做好防疫和流调溯源工作。另一方面也要注重人文关怀，做好民众居家生活保障工作，形成从“管控为主”到“管理与服务相结合”的工作机制。在小区封闭化管理期间，为保障居民的正常生活，基层党员和群众纷纷积极组建志愿者队伍，为居民们采购物资、配送上门、购置药物、回收垃圾等，变“群众少出门”为“干部多跑腿”，最大限度减少对居民正常生活的影响。社区工作者利用新媒体平台发布各种防疫知识、便民信息，加强防控知识宣传、政策解读、心理疏导，及时做好群众安抚工作，帮助广大群众提升文明素质和自我保护能力，迅速形成了全面覆盖全员参与的良好态势，为打通疫情防控的“最后一公里”提供了便利。

社区疫情防控的成功背后是更多的国家支持和公众参与。具体包括，民政救灾专用的帐篷，街道配置的防疫器具，政府对社区的抗疫工作者进行了直接的经济补助，社区更大的财物自主权等等。在广大社区工作者、人民群众、志愿者们的共同努力下，短期内疫情防控取得了较明显的成效，充分表现了中国人民强大的凝聚力和中国独有的制度优势。

在此次的疫情防控中，我国的基层社区治理体系发挥了重大的作用。首先，调动了多元社会力量，让全员参与疫情的防控之中;其次，社会治理中心下移，将着力点放在防控的第一线，真正意义上解决防控的实际问题;另外，充分发挥科学技术优势，利用先进的网络进行信息统计行踪汇报等工作，避免人与人的接触，有效推动了疫情防控的进程。随着社区建设的现代化、智能化，社区正逐步成为城市管理的重要场域，在新的时代，要不断改进社区服务方式、提升社区共建共治水平，确保社区治理更有方向、有遵循、有合力、有创新。

江蘇省高校哲学社会科学研究基金（2018SJA1222）;南通大学《习近平谈治国理政》（第三卷）研究立项重点课题项目（2020NTZ008）

参考文献：

[1]习近平.在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话[EB/OL]（2020-09-08）[2021-03-03].https：//www.ccps.gov.cn/xxsxk/zyls/202009/t20200911-143334.shtml

[2]李佳薇.重返枫桥：新冠疫情防控背景下的社区信息治理刍议[J]云南社会科学，2020（03）：179-185+189

[3]国家卫健委宣传司新闻发布会文字实录[EB/OL].（2020-02-21）[2021-03-03].http：//www.nhc.gov.cn/xcs/s3574/202002/b7f80849d7f3455e9f598a17681d828b.shtml.