长沙社区教育优秀学习中心建设的研究与实践

林 涛 马 俊 赖智龙

(长沙广播电视大学，湖南 长沙 410005)

近年来，我国社区教育蓬勃发展，探索了具有中国特色的社区教育发展方式和路径，形成了东部沿海发达地区广泛开展、中西部地区逐步推进的发展格局。 2009年11月，长沙市依托长沙广播电视大学成立了长沙社区大学，在社区教育方面进行了积极探索，截至目前，全市已基本形成以市社区大学为龙头、以区县(市)社区学院为骨干、以街道(乡镇)的社区学校及社区(村)的社区学习中心为主体的社区教育培训网络，长沙作为本省社区教育率先发展的标杆，在社区教育这一领域取得了长足发展。

在探索中，我们发现社区教育要取得持久的进步，应加强社区教育主体——社区学校、社区学习中心的建设。2016年，《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》指出：“通过整合资源，建立健全城乡一体的社区教育县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级办学网络。”

近年来，长沙围绕“社区教育优秀学习中心怎么建”进行了大量的探索，在实践过程中，长沙社区教育学习中心建设存在以下亟待解决的问题：社区教育优秀学习中心内涵不明确，管理体制与运行机制构建不畅，评估督查机制较为松散，管理体制主要存在四级网络搭建不够通畅，社区教育机构职责定位不清，运行机制诸如建设机制、动力机制、队伍建设机制、课程建设机制、支持服务机制等还要进一步完善。经过深入实践探索，长沙在社区教育优秀学习中心管理体制建设、运行机制建设、督导评估机制建设等方面积累了一定的经验，推动了本地社区教育向前发展。

一、长沙社区教育优秀学习中心建设做法

(一)明确社区教育优秀学习中心的内涵

社区教育学习中心是社区教育的基层培训机构[1]，由于正处在探索之中，因此各地的叫法不尽相同，如上海称之为“社区学校和村民学校”，成都定名为“院落学习室”。上海构建了以区县社区学院为龙头、以街镇社区学校为骨干、以居村委学习点(村民学校)为基础的社区教育三级网络。作为上海社区教育三级网络的骨干力量，社区学校是指“各街道办事处或乡镇人民政府组建的、面向社区全体公民的以从事非营利性社区教育活动为主的社区教育机构”[2]。成都市锦江区社区教育中心借助区委区政府“院落自治平台”的打造，将社区教育深入院落，创建了社区教育的第四级学习平台——院落学习室，旨在夯实社区教育基础建设，推动社区教育重心向基层下移，以满足广大居民的学习需求[3]。

我们立足长沙社区教育的实际需求，从社区教育的主体出发，将社区学校和社区学习中心作为广义的可探讨的社区教育学习中心，将示范性社区学校、先进社区学校、优秀社区学习中心、示范性社区学习中心、精品社区都纳入社区教育优秀学习中心的研究范畴。社区教育优秀学习中心是指在管理体制与运行机制构建、场地建设与经费保障、师资队伍、管理队伍建设、课程资源建设、数字化建设、学习团队建设等方面达到示范引领标准，可为其他学习中心建设提供样板参考的学习实体机构[4]。

(二)建立学习中心管理体制

1.成立相应的领导机构和校务委员会

2010年，长沙市成立了社区教育工作市领导小组，对推动优秀学习中心建设起到了很好的组织保障作用。2009年依托长沙广播电视大学成立长沙社区大学，作为全市社区教育的公共服务平台和指导服务中心，长沙社区大学下设校务委员会，研究制订全年社区教育工作方案，从2010年开始，社区大学就把社区教育学习中心建设纳入每年的社区教育工作要点，2011年启动示范性社区学校的创建工作，2016年开展示范性社区学习中心建设。

2.明确社区教育机构职责定位

社区大学作为全市社区教育指导服务中心和业务推广平台，主要负责全市社区教育政策制定、业务指导、项目开发、理论研究、督导评估等工作，统筹指导全市社区教育工作的开展，研究制定社区教育办学机构指导性要求。各区县(市)依托辖区内职业院校、职教中心、电大教学点及其他成人培训学校建立了社区学院，在社区大学指导下，主要负责本辖区内社区教育组织协调、课程开发、业务指导、督导评比等工作；各乡镇(街道)依托辖区内农校、技工学校、成人学校或培训中心、市民学校等建立了社区学校，作为办学主体的街道(乡镇)社区学校由所在乡镇、街道负责管理、领导，在社区大学(学院)指导下，负责组织实施本辖区内的社区教育培训活动，指导社区(村)学习中心点的培训工作，处于最基层的社区学习中心为社区居民提供灵活便捷的教育服务。长沙市通过整合资源，健全了以市社区大学为龙头、以区县(市)社区学院为骨干、以街道(乡镇)的社区学校及社区(村)的社区学习中心为主体的分层管理体制。

(三)完善学习中心建设运行机制(见表1)

1.建设机制

长沙市在探索建立社区教育优秀学习中心的过程中，形成了一套较为成熟的建设机制。社区大学通过走访调研，制订详细的建设方案，并及时发布评选社区教育优秀学习中心建设方案。各区县(市)社区学院根据建设方案，指导办学主体社区学校和社区学习中心的具体建设。近年来，长沙市先后制定了《长沙市示范性社区学校建设方案》《关于开展首批“长沙市先进社区学校”评选的通知》《长沙市优秀社区学习中心建设方案》《长沙市社区教育“精品社区建设”工作方案》等建设方案，社区教育优秀学习中心建设由第三级向第四级层层推进，建设成果已见成效。

《长沙市示范性社区学校建设方案》从组织与管理、任务与职能、制度与保障、队伍建设、设施与资源、实施与成效等六个方面提出了建设的总体要求，对长沙示范校建设制定了评估标准，有效地促进了长沙示范校在全市范围内的建设；《关于开展首批“长沙市先进社区学校”评选的通知》要求先进校建设能切实落实《市示范性社区学校评估细则》各项要求，真正基本实现了《评估细则》在实体化、标准化、数字化等方面所提出的要求，并在运行机制、服务模式、学习方式、社区资源整合、社区教育队伍建设、常态化的社区教育活动及培训等方面进行了富有成效的实践探索。

2.提升内涵机制

长沙市通过“100所示范校—10所先进校”的摸索建设，从有到优，形成了提升内涵机制。从2011年开始，为了夯实基础，深入推进社区教育工作，长沙社区大学开始推动社区学校实体化建设，通过调研考察，制订了长沙市示范性社区学校建设方案，并设计评选标准，示范性社区学校的评选标准主要是“三专”——有专人、有专用场地、有专项经费。在市教育局的直接领导和社区大学的大力推进下，2011—2015年，长沙用5年时间建成了101所市级示范性社区学校，起到了示范引领的效果，推动了社区学校建设上的提质增量。到2016年年底，长沙市街镇社区学校覆盖率达100%，并在“三专”建设上取得了明显的进步。

宁乡县灰汤镇汤泉社区学校刚成立时硬件设施较为简陋，经费也得不到应有保障。在创建示范性社区学校的过程中，灰汤镇积极推进“三专”，实现了加大投入，完善设施，夯实社区教育阵地，社区学校实体化建设有了很大的突破。

在建设长沙市示范性社区学校的基础上，为了进一步树立典型、提升内涵，2013年长沙市评选出10所先进社区学校，先进社区学校在硬件条件、运行机制、服务模式、学习方式、社区资源整合、数字化社区建设及学习、社区教育课程建设、社区教育队伍建设、常态化的社区教育活动及培训等方面进行了更富有成效的实践探索，形成了更具典型意义的可向其他社区推广的经验[5]。

东塘街道社区学校自成立以来，以“面向市民”为理念， 坚持“按需办学、按章办学”。街道充分运用资源共享、优势互补、互惠互利、共同提高的原则，整合人大代表、政协委员、“五老”宣讲员、在校教师、资深专家、培训机构教师等多方力量组建教师队伍，以和谐创建活动为重要载体，以贴近居民群众生活为切入口，深入开展社区教育活动，收到了明显成效。

3.示范推广机制

为促进社区教育由三级向四级延伸，推动社区教育深入持久发展，开始试点优秀社区学习中心建设，将学校办到了居民的家门口，通过调研、考察、访谈等方式，制订了长沙市优秀社区学习中心建设方案，从基础建设、队伍建设、制度建设、教育活动及效果等方面提出了建设的总体要求，每个区县(市)推荐一个社区学习中心代表，按照由城区向区县(市)建设的步伐，先后建成了10所优秀社区学习中心，在基础建设、队伍建设、制度建设、教育活动及效果等方面起到了示范推广的效果。通过示范作用，推动长沙市其他学习中心在硬件建设方面取得了突破，引领了学习中心实体建设的量变；在内涵提质上，优秀社区学习中心推动了示范性学习中心的建设。通过以点带面的示范引领机制，2016—2020年，长沙市评选了107个示范性社区学习中心，推进了长沙社区教育学习中心质的提升。

表1 2010—2021年长沙社区教育工作要点相关内容

彭家巷社区地处城乡结合部，近年来在城市化的快速发展中，出现了一大批失地农民和“洗脚上岸”的新市民。如何针对新市民开展社区教育是彭家巷社区面临的难题。通过优秀学习中心的指导建设，彭家巷整合辖区内原有的教育阵地资源，发挥优势，开展了一系列“接地气”的社区教育活动，为新市民量身定做特色课程，如为社区“新留守儿童”开展以“希望之翼”为主题的助航课程，为社区新市民开设以“幸福家园”为主题的特色课程。通过这些活动的开展，满足了城乡结合部居民日益增长的多元化学习需求，丰富了社区居民的生活，提升了新市民的素质。作为长沙城乡结合部社区开展社区教育活动的优秀学习中心代表，通过示范引领，彭家巷社区带动了周边如长沙县星沙街道碧桂园社区、开慧镇白沙村社区等示范性社区学习中心的建设。

4.动力机制

首先，建立了经费下拨和配备的激励机制，通过市以评促建、区县配套的方式开展了示范校、先进校和优秀社区学习中心的建设，以此推动社区教育优秀学习中心建设。社区学校如被选为示范校建设单位，社区大学下拨2万元经费，区县(市)相应配套2万元，用一年时间进行示范校建设；在示范校中评选出先进校，社区大学下拨2万元，区县(市)配套2万元，建设周期为1年；优秀社区学习中心下拨经费的比重较大，一年给予5万元经费，区县(市)同步配套，建设周期为2年；社区教育优秀学习中心如评为长沙社区教育的示范窗口，社区大学也会相应下拨经费。其次，建立了约束机制。主要采取“回头看”的督查方式，对工作后劲不足的优秀学习中心加以督导，促其改进。

5.队伍建设机制

(1)开展专兼职教师和志愿者队伍建设

长沙社区教育工作要点重视社区教育队伍建设，在示范校、先进校、优秀社区学习中心的建设中，对学习中心专兼职教师队伍和志愿者队伍建设提出了具体要求。如《长沙市示范性社区学校建设方案》队伍建设的要求：“配备热爱社区教育工作，政治素质较好的专职管理人员(可聘用)。辖区每万人配备专、兼职教师2名，学历达到大专以上”“建立社区教育志愿者队伍，实行注册管理，人数不少于20人。”通过近年来的大力建设，长沙社区学校和社区学习中心大都配备了相应的管理人员，并建立了一支专兼职结合的社区教育师资队伍和志愿者队伍，队伍建设初见成效。

(2)开展社区教育专干培训

在社区教育的推进和实践过程中，社区教育专干是中坚力量,是直接执行者,其能力的高低对社区教育的发展起到至关重要的作用，为提高全市社区教育工作者队伍的综合能力和专业化水平，近年来长沙市开展了多次社区教育专干培训。

社区大学一方面开展“送出去”培训，2012年以来，社区大学先后组织长沙市社区教育专干到北京、上海、太原、开封等地取经，2018年组织长沙社区教育专干远赴河南开封开展了长沙市社区教育专干能力提升之老年教育培训；另一方面，开展“引进来”培训，社区大学近年来在校内开展了微课制作培训、社区教育干部队伍创新能力培训、立项课题科研、长沙市社区教育专干能力提升、学习团队建设等系列培训，通过形式多样的培训，提高了全市社区教育专干的综合能力和专业素养，推动了长沙社区教育优秀学习中心的内涵式发展。

(3)建设社区教育师资库，对先进进行表彰

长沙社区教育从启动之初就在全市范围大力挖掘优秀社区教育师资，通过社会招募、各职能部门及社区学院选送、到基层挖掘、整合社会资源等多种方式，社区大学已建立了较为完备的社区教育师资库，为开展送教、推进优秀社区建设提供了智力支持。为表彰先进、树立榜样，社区大学还开展了社区教育优秀教师和优秀社区教育专干评选。

6.支持服务机制

(1)开展“百门终身学习精品课程进社区”活动

社区大学以居民的需求为导向，从2015年开始，采取市民点课方式，将优秀精品课送至社区教育优秀中心点，推出了养生保健、和谐家庭、文化与生活、休闲娱乐、信息与科技、艺术欣赏、技能培训和法制教育等八大系列线下精品课程以及疫情防控等精品微课和线上课程，共送出了社区居民喜爱的课程2000余门，受惠居民达8万余人，所开课程贴近居民生活，对满足社区居民的学习需求起到了很好的作用。如2020年暑期，社区大学开展了主要针对青少年的暑期送教工作，同时开展“党史教育进社区、亲子教育进社区、安全教育进社区、健康教育进社区”四进活动。2021年上半年，为消除老年人数字鸿沟，社区大学共送100余场老年人运用智能技术课程进社区，有近5000名老人受益，下半年则将面向全体居民选送各类精品课程进社区。

(2)整合职业院校、基础教育师资、志愿者、社会职业机构等开展常态化送教活动

2015年，长沙市确立了10个长沙市职业院校社区教育基地，并召开了长沙市职业院校社区教育基地工作推进会。长沙卫生职院、长沙财经学校等职业学校或在社区大学的统一调度下充分参与全市社区教育工作，或直接为周边居民服务。社区大学注重在全市推动整合社区教育优质资源，不断加大课程吸引力和覆盖面，助力优秀学习中心建设，如岳麓区志愿者长期送教到社区，天心区充分调动基础教育力量服务社区居民，宁乡市购买专业服务，将优质亲子教育资源送到社区。

(四)形成优秀学习中心的督查评估机制

社区大学健全和完善教育督导评估机制，以督导促规范，以检查促整改，以评估促长效，对社区学校、学习中心的常规工作加强了教育培训督查。如每年的长沙市社区教育要点对督查评估工作提出了明确要求，社区大学通过逐年充实、强化督查评估机制，提高了基础开展社区教育工作的执行力，使长沙市社区教育优秀学习中心的建设工作得到了切实的保障。

二、思考与展望

通过近年来社区教育优秀学习中心建设的实践，我们探索了示范性社区学校、先进社区学校、优秀社区学习中心、示范性社区学习中心、精品社区等优秀学习中心实体建设和内涵建设的路径，建立了管理体制，探索了运行机制，形成了督查评估机制，满足了居民的学习需求，为学习型社会建设打下了较为坚实的基础。

从现阶段看，长沙社区教育优秀学习中心在长沙社区教育从无到有的过程中发挥了重要的作用，但要实现社区教育从有到优的突破，打通社区教育“最后一公里”，我们还要对如何建设社区教育优秀学习中心进行更为深入的实践与探索。