将农民工纳入住房公积金覆盖范围的博弈分析

摘要：根据各地出台的将农民工纳入住房公积金覆盖范围的政策，分析这一政策在实施中存在的问题，进而运用博弈分析的方法，从制度层面和农民工个体层面对该政策的制度背景及执行过程进行模拟。基于分析结果，提出一系列政策建议，以使该项政策真正能惠及广大农民工。

关键词：农民工，住房公积金，博弈分析，政策建议

中图分类号：F293.3 文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2015）03-0062-66 收稿日期：2015-02-25

将农民工纳入住房公积金覆盖范围这一构想的实施，依然存在众多的困难，配套细则尚需进一步完善。住房公积金覆盖农民工要变成现实，依然任重而道远。 从公平角度看，农民工理应像其他城镇就业群体一样，享受住房公积金等福利待遇。但从现实角度看，享受住房公积金对于农民工而言，还是更像一只权利“画饼”。

1 将农民工纳入住房公积金覆盖范围的问题分析

将农民工纳入住房公积金覆盖范围面临着三方面问题：第一，缴存的主体，即谁来缴纳农民工住房公积金。由住房公积金制度可知，住房公积金是由员工所在单位为员工缴存。但在实践中，很多雇主甚至不能保证按时足额给农民工发放工资，要其再为农民工缴存住房公积金，具有很大的难度。因此，其结果可能是雇主拒绝或拖欠缴存，或者扣留农民工工资来完成住房公积金的缴纳。第二，缴存住房公积金的必要性，即农民工是否需要住房公积金。对于大多数农民工而言，他们并无在城市定居的打算，因而不需要在城市购买住房，而且依据农民工的经济承付能力，一般也买不起住房。……